自3月底寬帶普及提速工程正式啟動后，4月11日工信部又對外公示關于《固定寬帶接入速率測試方法》通信行業標準。

業內人士指出，這一舉措意味著將結束業界關于寬帶速度“公說公有理，婆說婆有理”的局面，運營商與用戶之間的“真假寬帶”之辯也將有個判定標準。

面臨“慢進亦退”風險

我國寬帶建設從2002年開始起步，截至2011年底，互聯網寬帶接入用戶達到1.56億戶，接入帶寬在2M及以上的用戶比例超過83%，FTTH（光纖到家庭）覆蓋家庭4500萬戶。2005年以來，我國寬帶平均資費水平下降了30%以上。

“客觀上講，我國寬帶發展水平與我國自身的發展階段和在全球發展中的位置是基本適應的，與發達國家距離持續拉大的趨勢已被扭轉。”工信部電信研究院總工程師余曉暉說。

工信部部長苗圩指出，與其他國家相比，我國寬帶正面臨“慢進亦退”的風險，加快寬帶發展勢在必行。

工信部要求，2012年，我國將新增FTTH覆蓋家庭超過3500萬戶，使用4M及以上寬帶接入產品的用戶超過50%，新增固定寬帶接入互聯網家庭超過2000萬戶。日前出臺的《通信業“十二五”規劃》則進一步指出：到“十二五”末期，我國要實現寬帶接入用戶超過2.5億戶，城市家庭接入帶寬平均達到20M以上，農村家庭平均達到4M以上。

寬帶提速面臨困境

2011年第四季度世界平均網速同比提升了39%，達2.7Mbps，中國大陸以1.4Mbps的網速排在第90名——今年初，這份來自美國Akamai公司的數據極大觸動了公眾的神經，部分輿論直指中國“寬帶不寬”，是“假寬帶”。

專家們認為，我國寬帶由于在認識、法律、體制及政策配套以及市場管理等諸多方面的不足，發展速度明顯滯后。比如，如今全球已有112個國家和經濟體發布了國家寬帶戰略和計劃，而我國不在其列。

體制障礙是一個突出問題。“通信傳輸有線網絡方面，現在分屬不同的部門，由于無法統籌規劃和協調，重復建設嚴重，互聯互通仍存在瓶頸。”有業內人士直言。

在寬帶建設中，還面臨著種種現實利益的阻截，“最后一公里”的推進相當艱難，光纜進小區遭物業、高額收費嚇退用戶的事時有發生。

一些老舊樓房“銅退光進”的改造，也面臨著困難。工信部電信經濟專家委員會秘書長陳金橋介紹說，改造線路需要到居民樓建光端機，可能要破壞居民原有的裝修，還要加裝一些設備，居民擔心有輻射。這都導致了基層執行進度較慢。

此外，部分運營商表示，由于缺乏寬帶投資配套財稅支持政策，自身資金壓力較大。

合力才會走得更遠

今年2月初，發改委、科技部、財政部、國資委、國家稅務總局等有關部門聯合組建了寬帶戰略工作組，計劃今年6月底前后把寬帶戰略報告完成并提交給國務院。

“盡快將寬帶戰略上升為國家戰略”。在工信部電信經濟專家委員會日前舉行的以“實施寬帶中國，助力信息社會”為主題的2012年春季沙龍上，這一點已是共識。

目前，北京、上海、南京、西安等地均已宣布大幅度提升居民的固定寬帶速度。

“寬帶既是產業鏈也是生態系統。” 陳金橋表示，寬帶戰略的推進，需要國家的整體性引導和布局，需要政府的協調，需要多方力量的合作。