無論是汶川地震的突發災難性救援工作，還是南方雪災的各戰線抗災工作；無論是SARS禽流感等公共衛生事件的緊急搶救和隔離工作，還是防汛抗洪的指揮工作；無論是奧運會、世錦賽等大型賽事集會的公共秩序維護工作，還是大型檢閱活動的組織疏散工作……

以上這些緊急響應事件，都對政府和公共事業的相關部門，提出了越來越高的要求。相應部門無論是在預警方案和組織管理協調的軟件方面，還是相應所需的通信設備和管理指揮系統的硬件配備方面，都面臨著全新的考驗。

就在2008年接連的災難事件以及大型集會的考驗喘息未平的情況下，引起全球風潮的流感問題又開始在不斷的挑戰著公共衛生事業的一個又一個新的極限。

因此，當前的形勢就要求政府及各行業部門需要迅速提升對緊急突發事件的快速反應能力和抗風險的能力。建設一套高效適用的救援指揮系統，為公眾提供更及時的緊急救助服務，已成為政府相關部門的一個重要而迫切的課題。對重大突發事件的現場高效指揮調度處理能力已經成為政府現代執政能力的重要標志之一。

然后現實往往與實際需求不甚相符，據權威人士透露，從1998年到2008年，我國在應急通信方面的建設投資基本上為零，截止到2008年底，我國80%的應急通信設備處于淘汰邊緣。政府以及公共事業應急通信系統的更新換代工作，可謂是迫在眉睫！

市場上的應急通信系統和方案已經出現了諸多選擇，但如何才能建設好真正符合自身需求的應急通信系統呢？目前在城市應急通信方面，存在的幾個較為典型的問題是必須要面對和解決的：

1、 各級部門的橫向聯動調度能力和協同作戰能力尚需提高：當重大災難或公共事件發生時，往往并不是三兩個部門就可以把全部問題圓滿解決，有時甚至需要政府多個部門以及包括公安、消防、交通、電力、水利、林業、城市管理、衛生醫療、社區服務中的多個公共事業部門的協同作戰才能共同突破難關。即便是其中的一個部門出現問題，則就形成木桶效應，其他部門的工作和努力都會付之東流。

2、 市場急需一套融合性強的一體化通信系統：在災難發生時，尤其是自然災害，一些傳統的通信設施很容易被破壞，如果應急通信系統完全依賴于傳統的一種或幾種通信設備，則應急系統會因為災難一起被毀壞。所以，城市的現代應急通信系統，需要具備視頻監控、救援通信、救援指揮、信息處理等一體化設備，并且能夠采用空中與地面相結合、有線與無線相結合、固定與機動相結合的立體化、快速反應的移動寬帶救援指揮系統。系統只有具備了這些技術應用能力，才能滿足現今市場的綜合需求。

3、支持多業務指揮調度的方式，提升應急指揮高效性：整體系統，需要能夠同時支持語音、視頻、數據調度，實現為指揮調度工作提供最詳盡、及時的現場信息。同時，系統也能支持集群對講、電話調度，滿足多種方式高效溝通、指揮、調度的需要。

4、配備”集群式應急調度系統”，一次投資即滿足基層、縣級、鄉級單位需要的設備：應急通信系統如果配備了包括：地面指揮中心、指揮車、現場應急車群等全面完備的調度系統，則可實現立體的“集群式的應急調度”。在這個集群中，每個車輛都能夠自我組建現場應急指揮系統，并借助無線網絡，所有車輛之間及與指揮中心之間都能夠互通，且分布式部署的各調度系統之間也可以互相通信。如果一個城市配備了這樣的一整套“集群式調度設備”，就可以解決目前存在一個應急通信的重大隱患問題——基層、縣級、鄉級，缺乏必要的應急通信資源投放!

目前市場上具備綜合技術實力和提供城市應急通信系統解決方案能力的廠商尚且不多，在此以捷思銳科技的“基于寬帶的多媒體應急通信系統”方案為藍本進行舉例說明。

捷思銳科技所推出的城市應急指揮調度系統是以語音調度為主，可以實現跨地區、跨部門、跨警區以及不同警種之間的統一指揮協調，快速反應、統一應急、聯合行動，真正實現社會服務的聯動，有效應對突發性公共事件。該系統可以幫助市各級政府對突發公共緊急事件（如流行病、惡性案件、災害事故）應急反應機制進行完善，為城市構建一張全面的應急預警和處理“安全網”。

這套“基于寬帶的多媒體應急通信系統”是由地面指揮中心、McWiLL無線通信、現場應急通信車、單兵可視調度終端、手持調度終端等多個系統組成。現對其介紹如下：

一、地面指揮中心系統

指揮中心是整個調度系統的核心單位，負責調度信息的收集、調度指令的下達和調度策略的部署。通過在地面指揮中心部署核心的應急指揮調度系統，可以實現通過地面光纖傳輸網、無線信道建立與應急車的通信信道，這使得該系統具備強大的通信交換能力，為指揮中心與各個通信車和現場移動單兵設備、手持終端設備之間提供交換連接服務，并可實現與公共電話網之間的連接。

地面指揮中心可完成與PSTN、會議電視網、傳輸網、信息網等多個網絡間信息交換，進行指揮控制、語音通訊、圖像監視、視訊會議、視頻信息編輯處理、數據庫管理、信息記錄及檢索等系統功能。

系統實現的功能：

“基于寬帶的多媒體應急通信系統”在無線通信、視頻傳輸、話音通信等方面都采用了當今國際領先的技術。系統可實現如下功能：

1、 分布式調度：地面指揮中心和應急車分別配備獨立的調度系統，調度機和視頻服務器可作為主從關系存在。現場應急車中的設備可以實時將現場數據上傳至指揮中心總服務器，在衛星鏈路有壓力或失效的情況下，現場應急車調度系統自成體系，完全可以獨立對現場進行指揮調度。這種二級分布式的調度結構，就解決了多個公共事業部門之間協同作戰的問題。各個部門之間可以協同工作，可互為備份，可分擔壓力，這是整套系統的優勢所在。

2、 視頻回傳：通過單兵終端視頻設備和車載視頻終端，將現場圖像實時上傳至應急車或指揮中心，指揮中心領導依據現場圖像做出各種實時決策。

3、 視頻監控：通過應急車上的車載視頻采集終端監控現場情況，并可以遠程控制視頻終端的監控方向和角度。

4、 指揮中心與現場語音調度通信：指揮中心通信設備通過衛星鏈路可以和現場通信設備建立雙向語音通話；通過網關設備，可以將GSM和傳統公網電話系統接入調度網絡；指揮中心調度臺可對所有終端靈活分組，隨時可發起單呼、組呼、會議和廣播等語音調度指令。

5、 現場通信系統：現場工作人員可以配備手臺或者單兵調度終端，應急車上可配備車載調度終端和車載視頻設備，這些現場終端之間通過無線鏈路實現語音、視頻互通，現場終端還可以通過McWiLL基站設備實現與指揮中心通信設備的語音、視頻通信，實現調度任務的上傳和下達。

6、 應急多媒體會議功能：指揮中心、救援現場以及其他任何裝備多媒體交互終端的地方可進行集視頻、語音、數據為一體的多媒體交互會議。

7、 遠程數據通信功能：現場用戶可通過車載臺連接電腦終端遠程查詢指揮中心各類數據庫服務器和其他各業務服務器，以獲取更多的有效信息用于現場的救援工作。

8、 集群對講：現場McWiLL手臺、車載調度終端和單兵設備之間可以發起集群對講，一鍵即可呼通組內所有終端。

9、 視頻監控：指揮中心調度臺主動呼叫現場單兵終端或應急車載調度終端的號碼，建立通話后，單兵終端或應急車視頻終端將現場圖像傳回指揮中心，并通過視頻服務器分屏顯示在監控臺上。

10、 錄音功能：實時錄音系統記錄整個應急作業過程中的任務下達、信息收集，以及處理過程中的一言一行，既是寶貴的經驗資料又為日后的排查提供證據。可對單呼、會議、廣播、對講等業務進行錄音操作。

11、 聯動與對接：城市應急最重要的要求就是聯動，包括各種通信網絡聯動，各種語音、視頻設備聯動、各種廣播系統聯動。城市應急必須要做到多網融合，破除通信孤島，達到無所不在，無所不通，才能***限度保障應急事件處理的實效性。

二、指揮車、應急車群系統

指揮車主要用于現場的應急指揮，指揮車系統以通訊系統為核心，包括數據通訊、語音和視頻通訊。從功能上劃分，指揮車包括無線接入臺、語音調度系統、視頻回傳系統、視頻會議系統、供電系統等。

指揮車的總體技術要求是：主要安裝寬帶衛星、無線通信、數據通信、電視會議終端、視頻采集設備及服務器、錄音錄像服務器、調度主機和調度臺及無線等設備。在行進中，可以實現實時調度今兒語音通、數據通、圖像通等功能。

指揮車上部署無線系統，用于應急現場的無線覆蓋，在這個范圍內，應急車可以在車群內進行無線對講通信，并可以將現場視頻、環境采集數據上傳給指揮車和地面指揮中心。捷思銳的指揮車系統具備如下幾個優勢：

1、 實現1-10公里的無線信號覆蓋：由于采用McWiLL無線寬帶技術，支持1785~1805MHz和406.5～409.5MHz兩段授權頻率以及340MHz的警用頻段。

2、 自成體系的語音調度系統：應急車內的語音調度系統自成體系，可以獨立對現場進行指揮調度，可以進行靈活的分級分組處理和快速配置多種調度方案。

3、 現場視頻回傳功能：見前述

4、 供電分系統：供電分系統包括取力發電機、隔離變壓器、配電盤、照明系統、UPS和蓄電池設備。

5、 獨立的錄音錄像系統：應急車具備獨立視頻服務器和錄音服務器，必要時可將現場語音和視頻的寶貴數據記錄下來，可緩解視頻回傳對衛星鏈路帶來的壓力。

6、 GS8網關擴大調度范圍：應急車內配備語音網關，通過此網關可連接GSM和PSTN公共電話網用戶，擴大調度用戶范圍。

7、 擴音廣播系統：在應急車人員離開應急車時，可開啟此功能。

8、 短信群發：通過GS8網關向所有GSM手機用戶群發短信，對相應人員進行一次性告知。

三、單兵調度終端

單兵調度終端可以將現場圖像、語音、數據等信息通過數字單兵的形式采集，通過McWiLL網絡實時、連續、高質量的傳輸到現場通信車，并上傳到各類指揮調度中心，極大的提高了各個行業對各種突發和重大事件的快速反應能力和總體控制能力，是一種能夠滿足集中管理、快速部署、高效指揮的現代化調度終端。它的主要功能包括：

視頻回傳：見前述

數據處理：視頻服務器對單兵調度終端傳回的現場視頻資料可作錄像、錄像文件管理、多屏幕顯示的處理工作

可選加密：采用專用算法對語音、視頻等數據進行加密，避免非法接收

集群對講：見前述

語音調度：可接受調度臺的語音調度，參與會議等語音調度功能；

超越覆蓋指示：當終端接收信號低于某數值時，信號指示燈閃爍提示該臺已超出覆蓋區范圍

優先級呼叫：有高優先級呼叫到來時，終端自動接入該高級別的呼叫中，保證不漏掉重要的調度指揮信息

四、與其他業務系統的融合

1、集群對接

無線集群通信系統是城市應急指揮中重要的一種指揮調度通信方式，通過集群通信來實現對位置移動的人員、車輛的統一調度。無線集群通過E1(800M數字集群)或EM（350M模擬集群）與調度系統對接，使二者成為一個有機體，使集群終端成為調度終端的一部分，擴大調度范圍，實現真正的多網融合。集群對接技術完全克服了傳統城市應急調度中不同網絡或制式的通信終端無法互通的難題。

2、智能終端的業務功能模塊

應急調度系統包括智能終端的業務功能模塊，任何支持Windows Mobile、WinCE等智能操作系統的終端都可以運行該模塊，參與應急調度。

智能終端的業務功能模塊包括以下業務功能：
語音
視頻
數據上傳與下發
定位
指令上傳與下發
操作的歷史記錄與查詢
自上而下的通知與提醒功能

3、GPS定位于GIS集成

應急調度系統可以集成GIS系統，調度終端攜帶GPS定位模塊，調度員可隨時在電子地圖上定位該終端位置，從而準確及時的做出應急策略；應急事件發生時，調度員通過GPS定位技術可以在電子地圖上快速定位事發地點，立即提供***路徑并啟動相應的應急預案。

4、數據發掘

應急調度系統全程記錄應急事件處理過程和信息，生成各種分析報告，充實和完善預案數據庫，為應急處理、指揮調度和決策分析提供支撐，建立科學化管理體系。使離散的數據庫和信息資源初步實現互聯和共享。可以定期從城市應急調度系統獲得有關各種緊急事件的統計報告，進行預案執行速度、執行效果等數據分析，根據數據可以找出預案瓶頸，提出改進方案，提高城市管理的科學決策水平。