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疫情迫使政府機構重新評估其數字戰略并進行轉型。由于資源稀缺，各國政府的優先事項發生了變化。疫情的影響加快了向遠程工作模式轉變的速度，同時對政府工作人員比例較大的城市產生了負面影響。這場疫情迫使政府加快實施數字化服務;但絕大部分增量部分的數字成熟度依然欠缺。

Gartner基于疫情所帶來的挑戰明確了2021年政府技術趨勢。政府首席信息官可根據這些技術趨勢設計能夠支持大范圍變革的靈活運營和組織模型。此外，在Gartner 2019年至2020年技術趨勢的基礎上，我們也重點研究了這些趨勢如何優化或改變公共服務。

這十大技術趨勢直接關系到政府領導人進入2023年必須解決的公共管理和政策問題。我們把這些問題稱為“業務”趨勢。根據這些業務趨勢，我們確定了10個將影響政府的技術趨勢(見圖一)。

圖一、2021年政府十大技術趨勢

1、可組合的政府企業(Composable Government Enterprise)

可組合的政府企業指任何采用可組合設計原則的政府機構。它使可組合的設計成為企業架構(EA)設計原則的核心。一個成為可組合的政府企業的組織能夠擴大能力的復用性并不斷適應持續變化的監管、法律和公眾期望。

企業架構計劃必須升級至業務支持功能，而不僅僅是技術功能，以便能夠專注于重新構建服務的設計和交付方式。首席企業架構師(CEA)的角色必須是人才、數據、技術和運營預測者。

數字領導力是政府機構實現可組合性所需的能力中必不可少的一項能力。如要重塑公共服務以最有效地創造價值并獲得公民的信任，就必須有明確的愿景、從企業角度看待公民并保持適應不斷變化的環境所必需的治理。

2、自適應安全(Adaptive Security)

自適應安全模式指網絡安全系統如同自主生物免疫系統一樣運行。自適應安全架構的特點是用于預測、預防、檢測和響應的組件。自適應模型放棄了傳統的邊界概念并假設沒有安全和不安全的邊界，這一概念轉變對于向云服務遷移是必不可少的。

自適應安全有兩個最重要的含義——持續的資金和人才。一個穩健的網絡安全計劃可能成本高昂。建立或重振安全計劃的工具和外部服務或顧問的成本可能非常高。此外，如果將更多的預算用于網絡安全，就可能會犧牲業務部門領導人想要和期望的功能與服務。在從信息團隊獲得支持較少的業務部門領導人眼中，網絡安全投資可能等同于一份多余的保險。是否具備區分自適應安全措施與傳統文件型合規的能力也會限制必要預算資源支持的獲得。

政府機構對網絡安全專業知識的需求量非常大。政府機構在與私營企業爭奪具有必要技能的員工方面可能會面臨挑戰。由于需要更多地依賴于外包勞動力，因此可能會加劇預算問題。網絡安全技能短缺這一問題已被媒體廣泛報道。面對預算和人員配置方面的挑戰，需要通過首席信息官的領導力和創造力才能滿足實施自適應安全的運營需要和可能的合規要求。

3、公民數字身份(Citizen Digital Identity)

公民數字身份的定義正隨著用例而不斷變化?；仡欉^去，公民數字身份的定義多指網上政務中的電子身份(eID)、身份驗證和電子簽名。當代公民數字身份的定義已經拓展更多用例，包括驗證年齡的同時保護隱私、通過數字錢包共享身份數據、作為父母或公司的委托人等。在未來的定義中，物理和虛擬身份將日益融合。當數字身份數據在個人、組織和對象之間無縫流動時，關于數字身份數據主權的決定充其量只是政治上的爭議。

政府首席信息官必須將數字身份與典型的用例相聯系。過去，政府在推出數字身份計劃時，從未向目標用戶確認目標用途。但數字身份需要探索商業案例，并逐步擴展用例并驗證用例的假設。

在疫情壓力下，許多政府被迫迅速作出反應，但他們仍需要重視長期目標。遠程登錄和身份認證技術經受住這場危機的考驗并且可以快速部署。而更大的挑戰是將這種快速解決方案引導至期望的方向，從而建立長期信任和韌性，例如強制遵守NIST或eIDAS等既定標準。

各國政府應更積極地應對不斷變化的數字身份生態系統。在數字時代，政府不再是唯一的身份授權機構，但政府應承擔促進者、監管者或聯合者這一特殊角色。政府必須采取積極主動的措施，確保數字身份的發展支持而非摒棄個人隱私、國家安全、通用服務接入或數字主權等政策優先事項。

4、多渠道公民參與(Multichannel Citizen Engagement)

多渠道公民參與指與公民進行跨組織邊界的無縫、雙向接觸，同時運用首選和最有效的渠道向公民提供個性化的體驗。多渠道公民參與運用數據積極監測參與工作的有效性，并根據需要對其進行修正，從而實現更滿意的公民互動。實施多渠道公民參與的政府必須遵守有關個人數據使用的法規和用戶偏好。

對多渠道通信平臺進行投資，以便能夠通過首選渠道與公民接觸，這對于改進參與力度至關重要。

各國政府應投資于多種參與工具、方法和途徑，制定采取面對面、遠程、同步和異步互動方式的綜合參與計劃。否則將會造成部分人群的權重失衡。

5、一切即服務(Anything as a Service)

一切即服務(XaaS)是一項基于云的采購策略，包含以訂閱方式獲取全方位的業務和IT服務。

與傳統的本地實施相比，XaaS技術可以在更短時間實現價值交付，同時還可以緩解有限的IT資源和能力，并將IT投資和升級成本作為常規項目列入運營費用(Opex)預算制定實踐中。

隨著領導層對云交付模式的滿意度日益增加，同時克服了對安全和數據所有權的擔憂，政府采用XaaS的步伐正在加快。

政府首席信息官必須重新考慮技術和信息(I&T)運營模式的所有要素，從戰略層面管理IT應用和基礎設施向XaaS模式的轉變。XaaS改變了技術和信息的財務狀況和工具，因此需要新的工作方式和績效管理方式。

6、傳統系統現代化升級加速(Accelerated Legacy Modernization)

各國政府已經親眼目睹了數十年來傳統的基礎設施和核心系統所帶來的局限性和風險。為了更好地應對下一次變革，政府首席信息官正在加快系統遷移并采用現代化的模塊架構。公有云、API管理和軟件定義網絡等技術被用于創建平臺，并基于此構建敏捷性和響應能力。為了實現傳統系統現代化升級，各機構還必須解決許多記錄系統中歷來數據質量差這一問題。

為了完成這項緊迫的工作，政府首席信息官將與優先級別更高的事項竟爭投資資金。在以減少對公民和企業的影響為政治優先事項的環境下，商業案例將受到嚴格審查。首席信息官必須平衡兩個方面：一是從所面對和已緩解的風險中獲得的動力和教訓，二是對降低成本和取得快速進展的需求。

許多政府日益信任超大規模的云供應商。過度依賴這些供應商的情況正在一些社區引發緊張和擔憂。歐洲正在努力建設底層基礎設施來實現更加開放的競爭并增加數據共享和使用的便利性。

7、案例管理即服務(Case Management as a Service)

案例管理即服務(CMaaS)是一種模塊化的互操作方法，用于設計和開發作為數字產品的云案例管理解決方案。CMaaS產品根據模塊化、自治、編排和探索這四個可組合的業務設計原則開發。

用于案例管理現代化升級的可組合方法，即通過API提取、封裝和顯示應用的能力，能夠提高組織的彈性并加快創新。這些API封裝應用模塊組成的PBC平臺能夠以多種模式快速組合和擴展，從而為新的應用提供快速支持。

CMaaS還將需要通過組建具有開發、測試自動化、集成、DevOps和API、數據分析以及用戶體驗(UX)技能的案例管理產品團隊來實現新的工作方式。

隨著政府機構采納可組合的業務架構概念，業務技術專家(即“公民開發者”)將提高他們的企業低代碼應用平臺使用熟練度。

8、超連接政務服務(Hyperconnected Public Services)

超連接政務服務指整個政府使用多種技術、工具或平臺，盡可能實現業務和信息技術流程的自動化。

超連接政務服務是一種由業務驅動的流程轉型方法，其原理是 “一切可以和應該被自動化的環節都將被自動化”。

超自動化之旅是持續不斷的迭代過程，涉及整個政府生態系統中的諸多業務驅動計劃，并且將運用多種技術。

超連接政務服務需要投資于新能力來管理端到端服務過程以及員工體驗的一致性。

9、分析業務化(Operationalized Analytics)

政府中的分析業務化是指在政府活動的每個階段戰略性、系統性地采用數據驅動型技術，如人工智能/機器學習和高級分析等。這使政府機構從滯后指標的儀表盤報告轉向預測性決策支持，這將幫助從一線人員到高管等決策者根據情景實時做出更好的運營決策。分析業務化能夠產生運用人工智能/機器學習和高級分析來提高公民體驗質量的主動業務流程。

為了讓政府擴大并獲得數字化轉型的優勢，首席信息官必須將人工智能以及數據和分析能力與服務交付和運營流程相結合，同時確保治理范圍涵蓋數據使用和質量。面向公民的應用、生態系統合作伙伴、物聯網(IoT)和后臺系統所產生的數據需要一個靈活的分析架構來輔助實時分析和AI決策支持。首席信息官必須采取行動，將不同的信息管理和安全政策整合到一個有凝聚力的框架中，從而培養數據素養文化。

政府首席信息官和首席數據官或同等角色必須聯合執行“無處不在的分析”戰略，穩步推進實時分析能力的影響并擴大使用范圍。這包括采用實用、恰到好處的方法來實現自適應治理、數據架構、標準以及培養員工能力，從而逐漸產生更高的業務價值。

10、數據共享項目化(Data Sharing as a Program)

數據共享往往是臨時性的，并且是由兒童保護事件或性別暴力等引人注目的用例所驅動，但這些用力很難輕易推廣。數據共享項目化使數據共享成為一項可擴展的服務，具有多種可復用的能力并推動政府服務交付向更多可組合的方式發展。

共享意味著妥協并且需要滿足以下要求：所有參與方接受以增加其先前控制數據的風險和暴露數據不足為代價，換取對任務交付或節省預算的貢獻;政治意愿和財務風險之間的平衡;以及能夠持續提供價值并不斷改進的項目。項目不需要即刻解決全部問題，而是其所創造的價值應與工作量成比例。

隨著組織意識到使用數據的價值日益增加，首席信息官將需要為數據共享制定相關政策和指南，以支持小型和大型計劃，并且能夠持續升級、解決問題和從挑戰中汲取教訓。。這需要平衡控制與激勵，并且隨著計劃的發展，讓參與機構也分擔一定程度的動態風險。