2001年11月，中國加入WTO，至今已有15個年頭，給全球及中國自身帶來深刻而巨大的變化。近來，有分析認為，加入世貿15年后，“中國WTO保護期”將于年底結束，中國即將面臨前所未有的大變局，外資和進口商品將敞開進入中國，國內企業會受到嚴重打擊。事實究竟如何，“15年保護期”的說法是否準確？我們又該如何正確看待中國入世15年的變化？

[[144643]]

對此，深圳晚報記者針對多個行業，尤其是一些網絡論斷指稱的受影響領域做了一次全面梳理，將從電信、關稅、農產品、專業管理服務、進口大宗商品等領域全方位為讀者釋疑解惑，分析入世15年帶來的變化以及未來進一步發展的方向。

最近，鄒學勇沒少參加關于WTO保護期到期的討論。作為中國虛擬運營商產業聯盟的秘書長，他和團隊要推算這事對剛起步的產業的影響。

現在，鄒學勇松了一口氣。他告訴深晚記者，按照國家規定，寬帶業務向民營資本開放的保護期于2017年才到期，參照慣例，WTO保護期結束到全面開放也需要一定準備期，據此，他們推算2017年起虛擬運營產業和寬帶業務會逐步向外資開放。而這兩年里，剛起步的虛擬運營商們必須加快發展，否則很難經受住經驗老到的外資們的洗牌。

虛擬運營商們的考慮一定程度上反映出整個電信行業的考量。目前，電信業的開放度尚未達到頂峰，虛擬運營產業和寬帶業務進一步開放后，如何應對外資沖擊，將是政府和電信業都需思考的問題。

電信業開放不會“到此為止”

根據商務部的信息公示，電信業已經完成“入世”承諾的開放要求。商務部網站資料顯示，電信業的開放主要在中國加入世貿組織后6年內完成，也就是說，電信業開放的主要時間節點是2007年。

國務院新聞辦公室的一份白皮書也指出，截至2010年，中國加入世界貿易組織的所有承諾全部履行完畢。

不過，《第一財經》的報道指出，電信業的開放仍有兩方面值得期待。其一，在我國“入世”承諾中，外資在與中方共同設立的合資公司，股權限制不超過50%，入世保護期結束后，股權限制是否會進一步放寬？其二，我國2013年啟動移動轉售業務試點向民資開放，外資是否有可能獲準開展虛擬運營服務？

通信行業專家、飛象網總裁項立剛在接受媒體采訪時表示，保護期完全過了之后，合資公司的股權限制有可能取消。而在2014年年初的一次會議中，工信部電信研究院副院長劉多曾表示，移動通訊轉售業務未來將對外資開放。

虛擬運營商擔心被外資“洗牌”

開放移動通訊轉售業務對尚未“摸著北”的民營虛擬運營商們可不是個好消息。

根據中國虛擬運營商產業聯盟的最新數據，自2013年底正式發放虛擬運營商牌照以來，42家獲得牌照的虛擬運營商中有28家公開放號，其中10家全面放號，共發展用戶數為860萬。這個數據距離2014年預測的到2015年底實現5000萬用戶量，顯然差距尚遠。

在這樣的背景下，鄒學勇希望他和團隊的推算能夠靈驗，給處于摸索階段的虛擬運營商們兩年緩沖期。目前，多數虛擬運營商仍為盈利模式不清晰、批零倒掛、用戶以中低端為主、多數企業未公開放號等問題困擾。虛擬運營商僅占電信市場份額的1.8%，而在成熟的市場這個比例約為10%。

“虛擬運營商們必須在這兩年內把市場份額提到8%，并且實現盈利平衡，不然到時很難擋住外資的沖擊，”電話里鄒學勇說這句話的語氣似乎嚴肅了幾分。在他看來，國外優秀的電信龍頭積累了多年的通信和服務經驗，再加上強大的資本優勢，極有可能給中國的虛擬運營商行業洗牌，建立起新的市場格局。

比如沃達豐等經驗豐富的跨國運營商，就具備提供國際漫游等差異化服務的優勢。對于運營形式，鄒學勇認為外資可嘗試申請牌照，獨立運營國際業務。

沖擊肯定有，關鍵在主動擁抱競爭

然而，在通信研究專家馬繼華看來，WTO保護期到期不會對國內電信行業形成太大沖擊。

馬繼華向深晚記者表示，即便電信市場加大對外資的開放尺度，外資也會持非常謹慎的態度，“中國的電信業競爭太激烈，用戶數量已接近天花板。另一方面，中國的運營商實力在國際上競爭中很強。”馬繼華認為，無論從實力還是對本土市場的了解，外資都沒有國內運營商強。

馬繼華對深晚記者表示，鮮有外資敢在中國市場獨立運營，政府對信息安全的管控、本土市場的復雜多變都是外資撒下大手筆的羈絆。

在這一點上，鄒學勇也有同感。他認為，虛擬運營商們對本土市場的了解和耕耘也是外資所不具備的優勢。

而在通信觀察家毛啟盈看來，如果進一步開放，優秀外資運營商的管理和運營方式將對國內三大電信運營商形成沖擊。毛啟盈對深晚記者表示，國內電信運營商的管理模式與國際先進企業相比差距較大，進一步開放有望給電信業注入新鮮血液，讓競爭更充分。

“入世”意味著擁抱世界秩序，需要中國更主動參與國際競爭與合作。電信業的進一步開放是大勢所趨，唯有主動迎擊才不會被洗牌。華為負責人在接受深晚記者采訪時表示，華為的電信運營設備在全球處于領先地位，WTO保護期的結束對華為的電信產業影響不大。

然而，中國整個電信業里能像華為這樣放話的恐怕為數不多。所以，如果保護期結束后開放尺度擴大，對中國電信企業和政府都是挑戰。企業需要迎擊更有資歷的外資對手，擁抱多元，而政府則需要在與外資企業談判信息安全時尋求更好的平衡點。

新聞辭典

虛擬運營商

虛擬運營商就像是代理商，他們從移動、聯通、電信三大基礎運營商那里承包一部分通訊網絡的使用權，然后通過自己的計費系統、客服號、營銷和管理體系把通信服務賣給消費者。