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　　5月21日，蘇州蝸牛在其官方網站上宣布正式放號，然而就在當晚，蘇州蝸牛合作方中國聯通緊急叫停了這項業務。

　　這幾天一家原本默默無名的游戲公司火了。互聯網刷屏，媒體跟進，一時間，關于“基礎電信運營商和虛擬運營商之間利益博弈***戰”的爭論因這家公司而起。

　　蘇州蝸牛是目前為止游戲行業中唯一拿到虛擬運營商牌照的企業。5月21日，蘇州蝸牛在其官方網站上宣布正式放號，承諾“半年內語音通話全免費，半年每月贈送500M全國流量，零月租，流量兩年不清零”。

　　然而就在當晚，蘇州蝸牛合作方中國聯通緊急叫停了這項業務。第二天中國聯通發布簡短公告稱，根據中國聯通與蘇州蝸牛于2013年10月簽署的《移動通信轉售業務試點合作協議》約定，蘇州蝸牛業務正式開通日需雙方書面確認。目前，中國聯通未接到蘇州蝸牛正式開通移動通信轉售業務的申請，雙方尚未確認業務正式開通日。中國聯通將遵守合作協議的約定，繼續穩步推進移動通信轉售業務試點工作進程。

　　蘇州蝸牛隨后向用戶致歉，承諾給已選號未發卡的用戶退款，并額外補償100元“歉意金”。

　　為什么叫停?聯通有資格叫停嗎?

　　中國聯通相關負責人27日對記者表示，中國聯通并沒有接到蘇州蝸牛正式開通移動業務的申請。“而且，開通前期的準備工作還未***完成，開通條件尚不具備，匆匆忙忙開通，網絡也跟不上，損害的還是消費者的利益。”

　　飛象網總裁項立剛認為，聯通和蝸牛是兩家各自獨立、相互競爭的公司，同處于一個產業鏈上下游協作體系中。“蝸牛與聯通簽了合同，交了保證金，雙方必須聯動，相互協作。中國聯通處于產業鏈的上游，手握商業合同，又有保證金制約，當蝸牛在雙方還沒有確認的情況下單方面行動，聯通當然有資格叫停，事實上蝸牛也的確是一叫就停了。”

　　《人民郵電報》主編王保平認為，基礎運營商和以前沒做過電信運營的虛擬運營商，對行業運作方式、規律的看法是不一樣的。當事雙方中，中國聯通的特點是穩健，遵循行業規律，一板一眼地發展。蘇州蝸牛則顯然有“搶跑”之嫌，與合作伙伴溝通得不夠好，雙方還沒談妥，對接、測試工作還沒完成，即使開通了，后續服務也難以保障。“蝸牛不能太急躁了，客服系統、資費系統等基礎工作做扎實了再開通，才能走得更遠，否則也容易損害自己的聲譽。”

　　蝸牛用低于成本價的價格戰擾亂市場?

　　不管怎樣，蘇州蝸牛游戲一夜成名了，成了事件中***的贏家。蘇州游戲蝸牛總裁石海27日在其認證微博上轉發央視的時，“流汗”評論說：“還是做通信好，能經常上電視。”

　　業內人士普遍認為，從移動業務角度來看，蘇州蝸牛這是在賠本賺吆喝。

　　“按照蘇州蝸牛公布的資費標準，這屬于用低于成本價的價格戰擾亂市場，這樣激烈的市場競爭手段，必然引來基礎運營商的反彈。因為按照這個價格，電信企業根本無法正常運轉，連維護網絡和設備的資金都不夠。”項立剛認為，蘇州蝸牛應該在產業鏈共同體系中找到適合自己的結合點，隨意打破合作伙伴的資費體系，把合作伙伴搞垮了，自己也不會有未來。

　　王保平表示，蘇州蝸牛也許醉翁之意不在酒，是為了初期發展用戶，所以用很優惠甚至貼本的價格和策略吸引用戶。“僅靠語音和流量，基本上沒有很大的贏利空間，而且前期計費系統、客服系統等的投入也很大，這樣大幅度地降低資費甚至免費，不是長久之計。蝸牛其實可以通過捆綁基礎業務，推廣自己的手機游戲業務實現發展和贏利。”

　　移動轉售業務可以說是電信業向民營資本開放的破冰之舉，工信部已分兩批為19家企業發放了牌照。但目前看來，有些企業拿到了牌照卻還沒想好干什么。有的上市公司拿了牌照則是為了炒作，提高自己的股價。但同時，也有一些企業利用牌照，結合自己的優勢資源，成功地增強了核心競爭力。

　　如巴士在線，其核心業務是公交電子屏幕廣告，有了虛擬運營牌照，就可以結合本身的商家資源，打通手機、WiFi，公交乘客都可以成為其用戶，從而擴大影響力，增加商業價值，與基礎運營商達成雙贏。

　　王保平認為，虛擬運營商在市場營銷時博取眼球無可厚非，但要想走得遠，就必須結合自己的優勢業務，走差異化競爭的道路。

　　用戶權益如何保障?

　　王保平認為，中國聯通和蘇州蝸牛雙方都沒有說要中斷合作，只是說業務“暫停”，雙方在充分溝通、確保網絡能力之后，應該還會正式開通，所以被涉及的用戶不必著急退卡。

　　工信部部長苗圩在5月17日世界電信日期間曾表示，要對虛擬運營商實行寬進嚴管，加強市場運營監管，防止惡性競爭傷害用戶利益。他同時告誡運營商也須對遠期發展采取負責任的態度，不能互相否定、排斥，而應該努力爭取合作共贏。“向民間資本開放移動通信轉售業務，將進一步激發移動通信市場的競爭活力和創新活力，為廣大消費者提供更多的選擇和更好的服務。”

　　工信部總工程師張峰強調，未來移動通信轉售業務監管的重點將主要在用戶權益保護方面。一方面，移動通信轉售業務的具體商業模式將會不斷發展變化;另一方面，移動通信轉售業務引入了更多的電信業務經營主體，它們與用戶間的電信資費、客戶服務、個人信息保護、市場退出等問題將從不同程度加大監管工作量。“我們的監管政策也將在試點過程中不斷總結經驗進行完善。”