現在的任何跡象都表明，4G牌照的發放已經進入倒計時。經濟觀察報從不同的信息源了解到，業內傳說的“先給三家電信運營商統一發放TD-LTE牌照，然后根據各自需求再發放FDD-LTE牌照”幾乎已成定局。

然而，有趣的是，就在這個當口，工信部出臺的幾個決策卻讓外界感覺到運營商之間的“利益分配”還沒有結束。

10月3日，傳言工信部將醞釀調整三大電信運營商之間的網間結算收費，從對等結算改為不對稱結算。有分析稱中國移動(下簡稱移動)2014年的業績會因此損失高達130億元的利潤，而中國電信(53.57, 0.70, 1.32%)(下簡稱電信)和中國聯通(16.43, -0.11, -0.67%)(下簡稱聯通)將分食這些利潤。作為“交換”，移動拿到了固網寬帶的牌照，但其高層已經多次公開表示并不會大舉進入該市場。

本以為這是三大運營商之間的最后一次攤牌，但工信部馬上又在10月13日批復了移動在全國326個城市開展TD-LTE擴大規模試驗，這意味著4G牌照還不會馬上落地。

移動已經等不及了，而另外兩家卻依然在觀望，聯通還未提交自身需求報告，電信也并沒有完全明確自己的4G策略，它們顯然還對移動開出的籌碼不滿意。移動會不會為了4G牌照再次“妥協”，在正式消息還沒公布之前，一切都還是未知數。

博弈

目前看來，炒了一年的4G牌照發放已經不單純是一個技術問題了，參與其中的各部委同樣希望借此完成電信業的又一次重組。在3G牌照發放前的2008年，工信部、發改委等牽頭組織6家電信運營商合并成3家：移動和鐵通合并、聯通和網通合并，而電信在并入了衛通之后，又拿到了原來聯通的CDMA網絡。此后的3G牌照也根據這次重組發放，移動拿到的TD被認為是市場基礎最差的。

但這一系列變化并沒取得預想中的結果，先是重組方案直到現在都沒完全落地，還有移動依然一家獨大，而且看上去它想要越過并沒做起來的TD，直接押寶4G。

這就是所有問題的根源。自2010年底工信部批復了TD-LTE規模試驗方案起，移動便開始了大規模的試點計劃。而聯通和電信因為技術問題，更愿意升級到FDD-LTE，因此在TD-LTE上的布局并不多，如果按照現在的牌照發放方案，移動很有機會重新達到在2G時代的高度。

在2012年3月舉辦的世界通信展上，中國移動總裁李悅算是第一次正式地向媒體公布移動在TD-LTE的計劃：在2013年，TD-LTE的基站規模將達到20萬個，到了2014年，基站將超過50萬個，覆蓋人口達到20億。而在當時，移動擁有的商用試點基站還不到1000個。如果按照這個計劃，移動在今年已經完全可以商用TD-LTE了。

實際上，移動甚至在有意地加快這個節奏。有消息稱單單是基站方面，移動今年就投入了417億元，試點規模也在逐漸擴大，其他兩家則鮮有4G方面的消息。

本來業內推崇的方案是錯開時間發放牌照，即先給移動發放TD-LTE牌照，后給聯通和電信發放FDD-LTE牌照，或者允許后兩家根據自身需求申請雙牌照。這樣一來，移動將重點發展4G網絡，從而擺脫3G時代的不利局面，而聯通和電信又可以繼續完善3G網絡，以收回此前的巨額投資。

但風向在今年初突變，以李進良(中國電子科技集團公司第七研究所教授級高級工程師)為首的三位通信專家建言三大運營商應該統一領取TD-LTE牌照。這在當時引起巨大爭議，記者在多次的采訪中，都聽到了相悖的論點。

相關政府部門的想法應該是，TD-LTE是中國的產業在主導，它的產業和市場中心也應該在中國。而在4G建設初期，單一的市場會讓TD-LTE的價值得到最大的釋放。

但聯通和電信顯然不愿意接受這個方案，尤其是聯通。全球九成的運營商都選擇部署了FDD-LTE，商用網絡已經超過了150個，市面上絕大部分4G終端都是這種制式的，而且聯通在3G時代的WCDMA的自然演進方式就是FDD-LTE。最重要的是，選擇了TD-LTE，就意味著很大程度上給移動做了嫁衣。

最終，國家還是把2.6GHz頻段的全部190MHz頻率資源劃撥給了TD-LTE，這意味著未來TD-LTE的頻譜竟高達190MHz，一家運營商絕對無法獨享這些資源。要知道，在3G時代，三家運營商所有的頻譜資源加起來都不過95MHz。

趨勢看上去不可阻擋，聯通和電信不得不開始出來給自己背書。中國電信董事長王曉初在年度股東大會大打苦情牌，“如果三家運營商同時獲得TD-LTE牌照，電信將租用移動的部分網絡資源。”而中國聯通董事長常小兵也表態稱，“聯通必須要根據自己的戰略引進方向去獲得4G牌照，從 WCDMA平滑演進到FDD-LTE網絡對聯通才最為有利。”

在本報記者與兩家公司內部人士的接觸中，明顯感覺到他們對4G的熱情不足，兩家更多的是在觀望。一個力證就是一些芯片廠商和手機制造廠商為了搶先布局4G，不得不主動地先跟移動合作TD終端，而聯通和電信對此并沒有任何反應。

隱憂

7月12日，國務院總理李克強在主持召開國務院常務會議時，明確要求要推動今年年內發放4G牌照。這成為4G牌照落地的催化劑，工信部部長苗圩此后多次在公眾場合稱4G牌照將于年底前正式發放。此時，移動已提前完成2013年的4G規劃，它有了16個試點城市，計劃中的基站也建設完畢，一切看上去都箭在弦上。

本報記者了解到，7月下旬，工信部迅速地展開了兩項年度重頭工作：網間結算調研和攜號轉網調研。而在9月中旬，工信部的內部研究報告已經初步完成，改變網間結算方式幾乎是板上釘釘了。

這兩項調研對于移動來說，都是絕對的負面消息。按照流出的新的網間結算方法，移動的手機用戶主叫聯通和電信的用戶，移動需要向后兩者支付0.06元/分鐘的結算費用，而相反的過程，移動只能收到0.03元/分鐘。攜號轉網更是如此。如果完全放開條件限制，近兩年處于過渡期的移動肯定會深受其害。所以，為了盡早拿到4G牌照，移動可以說是傾其所有資源，但這樣的犧牲是否值得?

從一些第三方機構公布的數據可以看出，即便牌照年內發放，參照3G的發展速度，移動能夠全面商業化TD-LTE的時間至少將延至2015年初。這意味著近三年內，移動的凈利潤負增長已成必然。

在韓國，超過60%的用戶已經使用了4G服務。但今年上半年，韓國運營商LG　U+發布的2012年Q3財報顯示，由于LTE市場營銷費用大幅增加，同時增值服務收入偏少，使得該公司在第三季度出現凈虧損。另外兩家運營商同樣壓力巨大，SKT業績大幅下滑40%，KT的會長李錫采在某非公開場合甚至說“4G徹底失敗”。

而且，上半年熱炒的“微信收費”問題對移動內部的震動是巨大的。據一些內部人士透露，移動現在最熱門的話題就是在拿到4G牌照之后，如何完成自身的轉型。移動并沒有想到太好的辦法去化解OTT在3G時代對它的沖擊，而在4G時代，它所面對的挑戰將更加大。

移動董事長奚國華在接受采訪時稱，運營商已經進入流量經營時代，流量迅猛增長已經成為運營商新增收入的最主要來源，電信運營商必須考慮實現商業模式的轉型，以實現從語音經營向流量經營的轉變。

移動很難快速地結束這個過程，而且必定會有更多的、諸如騰訊這樣的OTT向它發起挑戰。可以想象的是，在未來幾年，移動仍將繼續在這場戰爭中處于“守勢”。所以，從這個角度講，移動缺的不只是一張牌照，它需要的是一個更成熟的網絡。