“明年將適時擴(kuò)大移動電話用戶號碼攜帶試驗范圍，調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算政策。”12月27日，在北京召開的全國工業(yè)和信息化工作會議上，工業(yè)和信息化部(下稱“工信部”)部長苗圩說。

此次會議召開前，外界關(guān)于“工信部正在醞釀民資進(jìn)入電信業(yè)的關(guān)鍵政策”的消息頗多。新華社旗下的經(jīng)濟(jì)參考報稱，工信部有望進(jìn)一步降低民資租用運(yùn)營商 網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備的費(fèi)用;財新網(wǎng)則報道，工信部正在研究的移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點方案，只要符合條件的企業(yè)都可申請開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，這也就是外界所謂的“虛 擬運(yùn)營商管制將放開”。

從新華社昨日的簡略報道來看，“調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算政策”一說部分證實了經(jīng)濟(jì)參考報的報道，但其未具體提及。

值得注意的是，在部署明年工信部八項工作重點時，苗圩提到，其中之一是，“積極推進(jìn)深化改革和對外開放，探索實踐新時期的大部門體制”。

此外，苗圩說，近來國際社會對“第三次工業(yè)革命”討論較多，新的科技和產(chǎn)業(yè)革命何時發(fā)生、挑戰(zhàn)是什么、機(jī)遇在哪里，還有待觀察。

移動通信轉(zhuǎn)售試點未見實質(zhì)性政策

所謂移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，是指不具備移動基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)從基礎(chǔ)運(yùn)營商處購買移動通信服務(wù)，再整合自身資源、通過自有渠道對外銷售。從事移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的企業(yè)即移動虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商，一般稱虛擬運(yùn)營商。

早在2005年國內(nèi)就曾傳出“虛擬運(yùn)營商管制將放開”，然而之后幾年，電信運(yùn)營商重組和3G牌照發(fā)放提上議事日程，放開不了了之。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)可進(jìn)一步引入競爭，繼而促進(jìn)服務(wù)提升和資費(fèi)水平下降。之前有傳言稱，明年6月將發(fā)放一批虛擬運(yùn)營商牌照事宜。但這一關(guān)于時間點的說法未獲官方證實。

第三方電信分析師付亮昨日分析，外界傳言騰訊將首家獲得虛擬移動運(yùn)營商牌照不屬實，“虛擬移動運(yùn)營商應(yīng)該不存在發(fā)牌的問題，未來會有準(zhǔn)入的政策，符合條件的企業(yè)都可以申請，就跟之前工信部管理SP(移動互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商)一樣。我認(rèn)為即使發(fā)牌也應(yīng)該不是一家企業(yè)，而是一批企業(yè)。”

由于騰訊在微信等產(chǎn)品給運(yùn)營商傳統(tǒng)的短信業(yè)務(wù)帶來了沖擊，也被運(yùn)營商指為第四大移動運(yùn)營商。

不過，移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點并非空穴來風(fēng)。12月25日，財新網(wǎng)援引知情人士的話稱，工信部確實組織了專門的團(tuán)隊，對移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點方案進(jìn)行 研究。目前，該方案已初步成型，對進(jìn)入移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的企業(yè)資質(zhì)、注冊資本以及業(yè)務(wù)開展、結(jié)算方式等均作了相應(yīng)規(guī)定，預(yù)計該方案年底將出臺。

關(guān)于“鼓勵民間資本開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點”的內(nèi)容，已被寫入今年6月發(fā)布的《工業(yè)和信息化部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實施意 見》。而且，在工信部列出的“鼓勵和引導(dǎo)的重點領(lǐng)域”中，該項內(nèi)容位列首位。(編注：工信部通信發(fā)展司司長張峰12月7日在2012中國信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)年會 上透露，中國將扶持民營資本實質(zhì)性進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域，盡快出臺移動試點方案，力爭在移動通信試點業(yè)務(wù)方面推出一批民間示范企業(yè)。)

付亮說，即便虛擬運(yùn)營商發(fā)牌，也不可能即刻覆蓋全國網(wǎng)絡(luò)，而是從區(qū)域性市場切入，開發(fā)自己的用戶。他認(rèn)為，虛擬運(yùn)營商和運(yùn)營商是競合關(guān)系，“虛擬運(yùn) 營商有自己的優(yōu)勢，可以把業(yè)務(wù)打包捆綁制定資費(fèi)、套餐，這與基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)上形成競爭、爭搶用戶;另外一方面就跟SP一樣，在運(yùn)營商不擅長的領(lǐng)域，和運(yùn)營商 合作。”

他預(yù)計，虛擬運(yùn)營商依靠單純的移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)很難生存，未來勢必會結(jié)合自身資源進(jìn)行縱向的整合，譬如整合位置服務(wù)、移動游戲業(yè)務(wù)、企業(yè)信息化等業(yè)務(wù)。

“明年兩會前或落實網(wǎng)間結(jié)算政策調(diào)整”

相比之下，調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算政策似乎更為清晰。

按苗圩12月27日的表述，明年將推動出臺新版電信業(yè)務(wù)分類目錄，建立健全新業(yè)務(wù)管理制度，適時擴(kuò)大移動電話用戶號碼攜帶試驗范圍，調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算政策。

付亮認(rèn)為，隨著廣電明年作為第四基礎(chǔ)電信運(yùn)營商進(jìn)入市場競爭，網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用調(diào)整是必然的，價格將會大幅降低。

“明年基礎(chǔ)電信運(yùn)營商會有所突破，從之前中國電信、中國聯(lián)通和教育專網(wǎng)三家會變成五家，廣電和中國移動肯定會獲得基礎(chǔ)電信運(yùn)營商資格，新進(jìn)入者會采 用比較有競爭力的價格，網(wǎng)間結(jié)算價格大幅調(diào)整是必然的。”付亮透露，網(wǎng)間結(jié)算政策調(diào)整之前就吹過風(fēng)，明年將會有具體的政策出來。

他預(yù)計，有關(guān)調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算的具體政策會在明年“兩會”前落實，“兩會”后開始實施。

《經(jīng)濟(jì)參考報》在12月6日一篇報道中稱，日前，工信部電管局已會同各省市通信管理局、電信運(yùn)營企業(yè)、工信部電信研究院以及通信企業(yè)協(xié)會召開工作會議。其中，工信部電信研究院重點介紹了互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間結(jié)算調(diào)整方案，工信部通信企業(yè)協(xié)會介紹了電信設(shè)施代維管理辦法起草情況。

有分析稱，上述政策有可能成為工信部醞釀民資進(jìn)入電信業(yè)關(guān)鍵政策的突破口。

此前有分析認(rèn)為，如果不降低相關(guān)租用費(fèi)用，即便民資企業(yè)被準(zhǔn)許經(jīng)營相關(guān)的電信服務(wù)，也會因高昂的成本，無法正常運(yùn)營，或者無法提供質(zhì)優(yōu)價廉的服務(wù)。

付亮也認(rèn)為，網(wǎng)間結(jié)算政策調(diào)整有利于競爭和行業(yè)發(fā)展，敦促各運(yùn)營商提升服務(wù)。

關(guān)于攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策，外界預(yù)計，明年會有更多城市啟動。2010年底，工信部宣布天津和海南兩地開展攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試驗，至今已經(jīng)有兩年。

所謂攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，即手機(jī)用戶無需更換手機(jī)號碼就可以加入另外一家運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)。

“明年4G難發(fā)牌”

關(guān)于通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，苗圩昨日論述頗多，包括：推進(jìn)TD-LTE擴(kuò)大規(guī)模試驗，做好LTE(第四代移動通訊網(wǎng)絡(luò)，即俗稱的4G)頻率分配和牌照發(fā)放準(zhǔn) 備工作，實施寬帶中國2013專項行動。新華社的報道還提及，明年中國將啟動三網(wǎng)融合第二階段試點地區(qū)雙向進(jìn)入許可申報和審批工作，組織實施三網(wǎng)融合推廣 階段工作方案;修訂域名、IP地址資源管理辦法，提高網(wǎng)站備案管理工作水平;推進(jìn)垃圾短信治理。

付亮稱，有關(guān)TD-SCDMA和TD-LTE的提法，與過去傳達(dá)出的信息一致，沒看出新的內(nèi)容，但他認(rèn)為明年內(nèi)4G發(fā)牌不可能了。

“會議指出明年要做好4G發(fā)牌的準(zhǔn)備工作，因此我傾向于明年不會發(fā)4G牌照。當(dāng)然TD-LTE是要大力推進(jìn)的。”付亮解釋，中移動發(fā)展TD-LTE 政策都給了，頻率齊全了，可以按照原有的政策繼續(xù)在更多城市開展試商用，“其他的兩家電信運(yùn)營商對上4G不迫切，重點還在3G上，明年重點工作可能考慮廣 電怎么進(jìn)來。”

今年11月，國務(wù)院發(fā)文組建中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司——即三網(wǎng)融合廣電方未來全國性企業(yè)主體，但掛牌時間一拖再拖。

“廣電進(jìn)入不會太早，也許明年上半年能進(jìn)來。地方廣電開展業(yè)務(wù)會比較快，全國廣電整合會比較慢，下一階段需要理順機(jī)制。”付亮說。

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