不知不覺中，天津、海南展開的攜號轉網實驗已經過去了一年多的時間。根據工信部原本的計劃，攜號轉網的試驗期為六個月，但現在已經是六個月又六個月過去了，攜號轉網的試驗結果仍然沒有公布，前段時間也有傳聞將新增第三批攜號轉網城市，但從目前的效果來看，前兩批的攜號轉網城市效果并不好，使用的用戶不到1%。

不僅如此，作為第一批試驗田的天津、海南，攜號轉網這件事因為各方運營商的層層阻撓，也近乎“流產”狀態。“剛開始的一個月有幾萬人申請攜號轉網，現在一個月的申請幾千人都不到。”這是某運營商員工的話。關鍵的是，靚號申請轉網基本無法通過，就算成功轉網，原本號碼所捆綁的增值服務、第三方應用也無法完美攜帶，如此轉網，實際上只剩下了字面上的意義，實用價值近乎于零。

這種狀況，出人意料又似乎在情理之中。在我看來，攜號轉網能否推行的關鍵并不在運營商的技術條件是否完善，而在于有關管理部門推動的決心。在天津、海南的攜號轉網實驗中，我們恰恰沒有看到這種決心。那么這里面缺的究竟是什么樣的決心呢？很簡單，就是將號碼資源真正視作用戶個人財產加以堅決保護的決心。我國移動通信服務自啟動以來，一直將卡號資源定義為運營商的財產，這就犯下了根本性的錯誤，的確卡號資源是有限的，但是用戶花了大價錢去購買，這里面已經完成了等價交換的流程，為什么這號碼還不屬于用戶呢？這個問題不厘清、不明確，所謂的攜號轉網只能是空談。

以天津、海南試驗攜號轉網的情況為例，各大運營商在阻止用戶攜號轉網時常用的最多借口如下：用戶的合約還沒到期；用戶之前辦理了預存話費送話費、預存話費購機或者其他的優惠活動還未到期……從契約精神的角度來看，運營商的做法似乎并沒有過錯，但是深究下去，我們會發現用戶居然連單方面毀約的資格也沒有，也就是說即使用戶放棄應得還未得的優惠，也不能如愿轉網，甚至有用戶表示愿意賠償，運營商仍然不可能讓用戶如愿轉網。為什么會這樣呢？這里面就涉及到上面提到卡號資源所有權的歸屬問題了，在過去很長一段時間里，因為沒有明確的立法，卡號資源一直被運營商所把持，運營商可以通過對“號段”和“號碼”的掌控來賺取很多價值，這些價值包括號碼的估價和炒作、號碼供給的控制以及依靠優勢號段來實現隱形捆綁等。

也正是因為這里面涉及了眾多的隱形利益，各大運營商尤其是強勢運營商對于攜號轉網政策是千萬個不愿意的，所謂的“技術難題”、“后臺故障”、“第三方增值服務支撐不夠完善”之類問題自然也就應運而生。在我看來，這些問題都只是“浮云”，要想落實攜號轉網，我們最需要的只有一樣，那就是立法保障用戶對于自行購買的卡號的合法權益。現在的好消息是，工信部不久會牽頭成立全國號碼攜帶數據庫以及管理中心，來管理目前的攜號轉網問題，雖說有職能部門參與進來，但如果各方利益問題不能得到有效平衡，那所謂的“攜號轉網”只能是個可望不可及的傳說。