在“網(wǎng)絡(luò)中立性”問(wèn)題上，歐洲一向認(rèn)為無(wú)需對(duì)美國(guó)亦步亦趨。但隨著移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商與Skype等服務(wù)提供商之間的矛盾日趨激烈，這種自信有可能很快消失。網(wǎng)絡(luò)中立性是指互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商應(yīng)平等對(duì)待其網(wǎng)絡(luò)上的任何流量。近些年來(lái)，這一議題在美國(guó)越來(lái)越熱門(mén)，但在歐洲并未引起太多民眾的關(guān)注。

互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商與谷歌、Skype等內(nèi)容提供商爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)是，前者是否應(yīng)被允許調(diào)整用戶(hù)訪問(wèn)某些網(wǎng)站的速度，以緩解網(wǎng)絡(luò)擁堵。但這可能導(dǎo)致他們將帶寬資源向付費(fèi)網(wǎng)站傾斜，降低未付費(fèi)網(wǎng)站的訪問(wèn)速度，減少用戶(hù)的選擇余地。

周二，美國(guó)聯(lián)邦通訊委員會(huì)裁定，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商不得對(duì)其網(wǎng)絡(luò)上的合法流量進(jìn)行限制，但有權(quán)進(jìn)行“合理”調(diào)整。

在歐洲，德國(guó)電信、法國(guó)電信、西班牙電信等大型互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商仍占據(jù)優(yōu)勢(shì)。這些由壟斷國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型而來(lái)電信巨頭，仍然與政府關(guān)系密切。

目前，歐盟委員會(huì)仍未出臺(tái)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)中立性的法規(guī)，以避免引發(fā)與Skype、谷歌和Facebook等互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商的沖突。這些企業(yè)免費(fèi)提供語(yǔ)音通話和信息服務(wù)，威脅到互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的核心業(yè)務(wù)。

但是，歐洲的大型電信公司已經(jīng)在積極管理其網(wǎng)絡(luò)上的流量，以提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)效率，而且很有可能采取更多措施，以保護(hù)自己的服務(wù)或賺取更多營(yíng)收。

瑞典電信咨詢(xún)機(jī)構(gòu)Northsteam CEO本特·諾德斯特姆(Bengt Nordstrom)說(shuō)：“移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商會(huì)采取一切可能措施，以阻止競(jìng)爭(zhēng)，并防止自己的營(yíng)收來(lái)源被蠶食。”

“盡管運(yùn)營(yíng)商暫時(shí)規(guī)避了完全的網(wǎng)絡(luò)中立性法規(guī)，但歐盟委員會(huì)將在不遠(yuǎn)的未來(lái)采取更多干涉措施。”諾德斯特姆說(shuō)。他預(yù)計(jì)，此類(lèi)措施會(huì)在2012年出臺(tái)。

只擁有算法

歐洲的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境與美國(guó)不同：更多的移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商在更小的市場(chǎng)中展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施也不如美國(guó)發(fā)達(dá)。這種現(xiàn)狀導(dǎo)致歐洲對(duì)網(wǎng)絡(luò)中立性的立法需求比美國(guó)小得多。由于互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商之間的競(jìng)爭(zhēng)，用戶(hù)如果不能得到想要的服務(wù)，可以輕松換用另一家運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)。

與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商稱(chēng)，由于谷歌旗下的YouTube、Facebook以及BBC旗下的iPlayer等服務(wù)造成了巨大流量，使他們的網(wǎng)絡(luò)幾近癱瘓，迫切需要升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施。

西班牙電信運(yùn)營(yíng)商愷撒·阿列達(dá)(Cesar Alierta)說(shuō)：“一個(gè)明顯事實(shí)是，互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎使用我們的網(wǎng)絡(luò)，卻不為它們支付費(fèi)用。這真是便宜了他們，也令我們感到丟臉。我們做了一切事情，而他們只不過(guò)擁有算法。”

伯恩斯坦分析師在一份研究報(bào)告中指出：“與美國(guó)不同，在歐洲，人們不會(huì)將有關(guān)網(wǎng)絡(luò)中立性的辯論視為言論自由之爭(zhēng)，而是看作咄咄逼人、橫行無(wú)阻的美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商與土生土長(zhǎng)的歐洲互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商之間的爭(zhēng)奪。”

德國(guó)電信、法國(guó)電信、西班牙電信和意大利電信都曾抱怨谷歌、Facebook和蘋(píng)果使用他們的網(wǎng)絡(luò)傳遞服務(wù)，卻不承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。

目前，歐盟委員會(huì)仍采取觀望態(tài)度，但已經(jīng)要求各國(guó)政府確保互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商采取無(wú)歧視的透明政策，從2011年5月起開(kāi)始實(shí)施。與此同時(shí)，它還在評(píng)估互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商部署的流量管理工具，以確定此類(lèi)軟件是否會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題。

歐盟委員會(huì)的一名高級(jí)官員表示：“互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商說(shuō)他們并未采取限制措施，而Skype等內(nèi)容提供商卻說(shuō)他們的流量受到了限制。顯然，你需要在此類(lèi)問(wèn)題上保持警惕。”

力量制衡

全球***手機(jī)交易網(wǎng)絡(luò)mBlox***戰(zhàn)略官安德魯·巴德(Andrew Bud)表示，誰(shuí)在掌握著電信運(yùn)營(yíng)商與內(nèi)容提供商之間的微妙平衡，是一個(gè)很難回答的問(wèn)題。他說(shuō)：“力量制衡總是在不斷變化。”

巴德認(rèn)為，那些通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向消費(fèi)者推送內(nèi)容和服務(wù)的公司應(yīng)當(dāng)支付費(fèi)用。歐洲無(wú)需展開(kāi)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)中立性的辯論。他說(shuō)：“我看到各方正加速達(dá)成新的共識(shí)。”此前，英國(guó)通信大臣艾德·瓦茲伊(Ed Vaizey)表示，內(nèi)容提供商應(yīng)當(dāng)為不同級(jí)別的服務(wù)付費(fèi)，是有一定道理的。

諾德斯特姆預(yù)計(jì)，歐洲的電信運(yùn)營(yíng)商將聯(lián)合起來(lái)以改變現(xiàn)狀，歐洲監(jiān)管機(jī)構(gòu)有可能在2012年出臺(tái)法規(guī)。

之前，歐洲運(yùn)營(yíng)商向消費(fèi)者收取國(guó)際漫游費(fèi)用，后來(lái)在歐盟的干涉下才取消。諾德斯特姆指出，運(yùn)營(yíng)商總是會(huì)盡可能長(zhǎng)地維持有利地位。“在監(jiān)管措施出臺(tái)前，運(yùn)營(yíng)商會(huì)盡可能利用有利地位獲利，這是很大一筆利潤(rùn)。”