“我們接到國家有關(guān)部門的通知，要求我們暫停所有網(wǎng)絡(luò)電話服務(wù)，接受檢查?！?0余天來，杭州優(yōu)恒網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司的客服電話幾乎用同樣的語句回答著“UUCall”（一種網(wǎng)絡(luò)電話服務(wù)的名稱）用戶的投訴和抱怨。

這家經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)5年的公司，40多天前突然被有關(guān)部門要求停止對外服務(wù)。

在網(wǎng)上，已經(jīng)有了UUCall用戶們的貼吧，僅在百度的UUCall貼吧中，就有3萬余篇帖子，大多是抱怨的內(nèi)容。用戶們最關(guān)心的問題是，預(yù)先支付的費用怎么辦？

盡管杭州優(yōu)恒網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，服務(wù)肯定會恢復(fù)，但什么時間能恢復(fù)，依然是未知數(shù)。

預(yù)付的話費損失如何賠償

國慶剛過，北京的嚴(yán)女士登錄UUCall網(wǎng)站時就發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)站已經(jīng)無法打開，更不要說打網(wǎng)絡(luò)電話了。UUCall是杭州優(yōu)恒網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司提供的一款網(wǎng)絡(luò)語音通信軟件，消費者只需要注冊、預(yù)存話費，就可以登錄網(wǎng)站，通過網(wǎng)絡(luò)的方式撥打全球范圍內(nèi)的任何固定電話、手機、小靈通。

相比普通電話，沒有月租費、也沒有漫游費，價格低廉是UUCall最大的優(yōu)勢。嚴(yán)女士說，用UUCall打電話，國內(nèi)長途每分鐘最低只要6分錢，國際長途很便宜，打到美國也只需要每分鐘0．22元。

據(jù)嚴(yán)女士介紹，UUCall大概是在2004年開始上線提供服務(wù)。她的評價是，“通話質(zhì)量不錯，公司客服也很好，關(guān)鍵是便宜?！敝灰猿蔀橛脩?，公司就贈送30元的話費，而且平時的優(yōu)惠也很吸引人，充值100元就送50元，充300元送300元。嚴(yán)女士還推薦給了親戚朋友們。UUCall網(wǎng)站突然被屏蔽時，嚴(yán)女士賬戶上還有300多元的余額。

杭州優(yōu)恒網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司的負(fù)責(zé)人在接受中國青年報記者采訪時說，UUCall已經(jīng)有用戶3000萬，用戶的數(shù)據(jù)和資金都被保存著，等公司服務(wù)恢復(fù)的時候就可以使用。他認(rèn)為，在公司停止服務(wù)的這段時間，用戶們并沒有什么損失。

在UUCall貼吧中，用戶們的話費余額少的幾十元，多的甚至達(dá)上千元。

UUCall一直非法經(jīng)營？

那么，究竟是什么原因?qū)е耈UCall的業(yè)務(wù)被叫停？

在停止服務(wù)的最初幾天，杭州優(yōu)恒網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司客服人員表示，公司與其他單位在經(jīng)營性網(wǎng)站域名方面存在爭端，導(dǎo)致無法正常運營。之后，又有了配合國家相關(guān)部門檢查的說法。

杭州優(yōu)恒網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司的負(fù)責(zé)人告訴記者，10月7日，公司接到浙江省通信管理局的通知，認(rèn)為公司非法違規(guī)經(jīng)營，要求停止所有的服務(wù)。

“浙江省通信管理局說我們非法、違規(guī)，但并沒有拿出具體的法律條文證明我們違反的是哪條法律、規(guī)定，說是工業(yè)和信息化部有文件，不能做網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)?！痹撠?fù)責(zé)人說。

這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，他們并不知道什么法律和相關(guān)文件規(guī)定了不可以經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)。

記者致電工業(yè)和信息化部電信管理局時，一位工作人員表示沒有聽說過UUCall被停的事情，“沒有聽說過這家公司，這個公司有經(jīng)營許可證嗎？是哪里叫停了它的業(yè)務(wù)？應(yīng)該去問叫停它業(yè)務(wù)的部門?！?

浙江省通信管理局辦公室副主任葉孟飛向記者發(fā)來一份對UUCall處理情況的書面答復(fù)。這份答復(fù)稱，按照現(xiàn)行的電信業(yè)務(wù)分類標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)絡(luò)電話屬于第一類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，杭州優(yōu)恒網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司并未獲得國家電信業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)許可，擅自經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)，是違規(guī)經(jīng)營。

正是由于這個原因，浙江省通信管理局于10月7日向杭州優(yōu)恒網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司發(fā)出責(zé)令停業(yè)整頓通知書。

根據(jù)這份答復(fù)，在這一個月的整頓期間，杭州優(yōu)恒網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司關(guān)閉了網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)，也承諾嚴(yán)格守法經(jīng)營。11月11日,浙江省通信管理局已經(jīng)正式發(fā)文，同意杭州優(yōu)恒網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司重新開放經(jīng)過許可的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)。

“對該公司承諾的妥善處理好善后事宜，我局將會繼續(xù)予以關(guān)注，加強監(jiān)督檢查，切實保護(hù)消費者的合法權(quán)益?！边@份答復(fù)提到。

在這份答復(fù)中，浙江省通信管理局表示，近年來，按照“誰接入、誰負(fù)責(zé)”的原則，要求各接入服務(wù)商嚴(yán)禁為無電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的企業(yè)提供電信接入服務(wù)，對于已接入企業(yè)要加強日常監(jiān)督，切實承擔(dān)起相關(guān)責(zé)任。

誰有資格經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)電話

有業(yè)界人士認(rèn)為，UUCall被停事件其實折射了近年來行業(yè)內(nèi)的一個熱點話題，網(wǎng)絡(luò)電話究竟屬于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)還是增值電信業(yè)務(wù)？

在我國，網(wǎng)絡(luò)電話有兩種運作方式，一種是虛擬VOIP，也就是語音聊天室和即時通信的語音聊天功能；另外一種則是以電信網(wǎng)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)VOIP，主要業(yè)務(wù)形式是電信運營商提供的IP電話業(yè)務(wù)。在兩種運作方式中，后一種是通常所認(rèn)為的網(wǎng)絡(luò)電話。

2003年，原信息產(chǎn)業(yè)部出臺《電信業(yè)務(wù)分類目錄》，其中對IP電話（網(wǎng)絡(luò)電話）業(yè)務(wù)定義為：泛指利用IP網(wǎng)絡(luò)協(xié)議，通過IP網(wǎng)絡(luò)提供或通過電話網(wǎng)絡(luò)和IP網(wǎng)絡(luò)共同提供的電話業(yè)務(wù)。從這個分類看，IP電話屬于第一類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，作為IP電話一部分的VOIP應(yīng)屬于第一類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國電信管理條例》第七條和第九條的規(guī)定，經(jīng)營VOIP業(yè)務(wù)需要取得基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

在《截至2009年3月23日取得浙江省增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的單位名單》中，記者發(fā)現(xiàn)了杭州優(yōu)恒網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司，這家公司的證件編號為“浙B2－20080089”，發(fā)證日期為“2008－6－4”，有效期至“2013－6－3”，業(yè)務(wù)類型為“互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)”。這就是說，杭州優(yōu)恒技術(shù)有限公司取得的是增值電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營許可。

在2004年，曾有一家運營商向企業(yè)用戶推出網(wǎng)絡(luò)電話服務(wù)，最便宜的市話費每分鐘不足3分錢。但不幸的是，這項業(yè)務(wù)僅僅幾天就壽終正寢，被監(jiān)管部門扣以“擾亂電信資費市場”的帽子。

2005年，原信息產(chǎn)業(yè)部出臺文件，規(guī)定除了固話運營商外，任何機構(gòu)都不得從事 VOIP業(yè)務(wù)。當(dāng)年9月，原信產(chǎn)部正式批準(zhǔn)，中國電信在深圳和江西上饒、中國網(wǎng)通在吉林長春和山東泰安的本地網(wǎng)范圍內(nèi)進(jìn)行基于VOIP的試點。

就在這兩家運營商試點之前，鐵通、衛(wèi)通、移動和聯(lián)通等運營商都曾開通電腦對電話的話音業(yè)務(wù)，這些都被原信息產(chǎn)業(yè)部叫停。

此后，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)，信息產(chǎn)業(yè)部再未出臺過相關(guān)文件。

“從政策層面看，國家并沒有放開網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)?！蓖ㄐ艠I(yè)觀察家項立剛說。

然而，自從2003年網(wǎng)絡(luò)電話的概念提出來之后，盡管冒著非法的風(fēng)險，這項業(yè)務(wù)還是迅速在國內(nèi)發(fā)展起來。曾有一項統(tǒng)計顯示，網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)從2003－2006年出現(xiàn)了高速增長的勢頭，中國“地下”網(wǎng)絡(luò)電話通話量以每年30％的速度增長，2006年網(wǎng)絡(luò)電話“地下”國際話務(wù)量達(dá)到5．5億分鐘，收入約4．9億元。

預(yù)計到2009年，我國的網(wǎng)絡(luò)電話在長途通話市場所占份額將等于甚至超過PSTN及移動（GSM、CDMA）長途業(yè)務(wù)的總和。

目前還沒有官方的統(tǒng)計，究竟有多少公司在經(jīng)營著網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)。但不爭的事實是，網(wǎng)絡(luò)電話悄悄地在不斷擴大用戶量。除了UUCall，國內(nèi)還有KC、阿里通、WCall等網(wǎng)絡(luò)電話經(jīng)營公司，國際知名的Skype也早已進(jìn)入中國市場。

盡管杭州優(yōu)恒網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司沒有取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，但其網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)卻經(jīng)營了數(shù)年。盡管浙江省通信管理局已與11日同意該公司重新開放其互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)，但截至記者發(fā)稿前，該公司網(wǎng)站仍然打不開。

網(wǎng)絡(luò)電話擠占電信運營商利益？

在項立剛看來，國家之所以遲遲不開放網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)，就是要保護(hù)國有企業(yè)的利益。“國內(nèi)有一種聲音認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)電話會沖擊基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，這種聲音導(dǎo)致政府不敢放開，不允許民營資本進(jìn)入?！?

項立剛說，在當(dāng)前沒有合法身份的情況下，有些公司采用欺騙的方式來開展網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)。比如曾有公司向電信運行商提出電話會議的需求，電信運營商拿出50條線給這家公司用于電話會議，結(jié)果被用以做網(wǎng)絡(luò)電話。當(dāng)用戶增加到一定程度的時候，網(wǎng)絡(luò)電話就很難打通。

項立剛說，在當(dāng)前國家沒有開放的情況下，做這項業(yè)務(wù)風(fēng)險非常大。

不過項立剛認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)電話在技術(shù)上很有前途，很多國家都已經(jīng)有了，我國也應(yīng)該放開這個市場，讓資本進(jìn)入這個領(lǐng)域自由競爭，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)未必一定會受到打擊。

北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授闞凱力也有著相似的觀點?！叭澜缍荚谄占熬W(wǎng)絡(luò)電話?！标R凱力說，網(wǎng)絡(luò)電話便宜方便，受到消費者的歡迎，禁止民營資本進(jìn)入的原因就是怕電信運營商的利益受到損失。

在電信業(yè)內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)電話一直被視為寄生的業(yè)務(wù)。電信運營商認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)電話不支付網(wǎng)絡(luò)成本，是免費搭車，掠奪了電信運營商的業(yè)務(wù)和收入。而闞凱力卻認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)電話是電信業(yè)的一場革命，打破了寬帶和語音通話之間的壁壘，把寬帶用來傳送語音通話，這樣就導(dǎo)致高價格的語音通話賣不出去，逼迫電信運營商大幅度降低話費。

闞凱力說，光纜的帶寬可以說是無窮大，電話業(yè)務(wù)的傳輸成本在迅速向零逼近。本來技術(shù)進(jìn)步對電信行業(yè)是大好事，成本大幅度降低，讓大家都用得起。

闞凱力告訴記者，2005年原信息產(chǎn)業(yè)部曾發(fā)文允許中國電信和中國網(wǎng)通試點網(wǎng)絡(luò)電話，但4年多過去了，試點情況杳無音信。

為了了解國有企業(yè)試點網(wǎng)絡(luò)電話的情況，闞凱力曾讓自己的學(xué)生到試點城市的電信、網(wǎng)通營業(yè)廳詢問，結(jié)果得到的回復(fù)是根本就沒有這項業(yè)務(wù)。

“這兩家運營商根本就沒有開展網(wǎng)絡(luò)電話的試點?！标R凱力說，我國電信運營商2／3以上的收入都來自通話，如果網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)得以發(fā)展，對電信運營商的利潤會有非常大的沖擊。

闞凱力告訴記者，在國外，電信運營商與網(wǎng)絡(luò)電話公司都是各賺各的錢。電信運營商賺的就是網(wǎng)絡(luò)費、寬帶費，網(wǎng)絡(luò)電話公司的軟件很多都是免費下載，收入靠的是出售耳麥等產(chǎn)品以及網(wǎng)絡(luò)廣告。經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)電話沒有什么成本，電信運營商與網(wǎng)絡(luò)電話公司之間也沒有什么利潤的分配。