今天，無論是企業還是政府部門，都愈發急切地感覺到對有效預算程序的需求。當前的經濟現實是，資源配置中的競爭日益激烈，結果，一方面企業利潤不斷減少，成本不斷攀升，而價格下降的壓力日益增大;另一方面，相關機構部門在服務需求和服務成本不斷上升的壓力下瀕臨破產邊緣。

　　預算程序的兩個問題

　　面對這種現實，所有機構都必須進行積極地調整，適應而不能消極逃避之。博科資訊全面預算管理咨詢顧問熊偉認為，為有效分配有限資源，預算程序必須同時解決兩個問題：

　　資金應投向何處?(如何投放最有效?)

　　應投放多少資金?(有限資源的量為多少?)

　　一般情況下，企業支出來自利潤，而政府支出來至納稅人。博科資訊全面預算管理咨詢中心研究發現，大多數企業和政府部門對這兩個問題的解決都以現行運營和支出水平為基礎，詳細分析預期的增量或減量，因此他們只考察了最終預算額中的一小部分。這種典型的方法有兩個顯著問題：

　　尚未進行評估的現行業務的效率和效益如何?

　　一旦出現更重要的新融資方案，或為了增加利潤，是否應削減現行業務?

　　有效的預算方法：零基預算

　　20世紀誕生的零基預算能夠很好的解決上面的問題。零基預算這個名稱與彼得·A·皮埃爾先生聯系在一起。當時彼得所在的公司要求實行一項預算削減計劃，當時的做法是若削減目標為5%，那么就要求經理確定預算削減10%后需削減的項目，然后從這10%中選擇5%出來。預算編制完成后，公司副總對各部門經理講：“我完全知道你們不做什么，但是我想知道你們要做什么。”通過檢查各部門的預算削減方案，暴露了企業和政府部門預算編制中普遍存在的三個問題。

　　第一，某些目的和目標未被確定，或高層管理者理解和預期的目的和目標與預算總額度相比太不現實;

　　第二，影響所需資金額大小的某些經營決策未被制定。例如公司第二年將面臨電力短缺的問題并制定了三種對預算和現金流的影響不同的方案，但是一旦考慮到預算編制問題，這些方案最終都不了了之;

　　第三，預算額度沒有嚴格按照不斷改變的職責和工作量進行分配。一些工作量會明顯增大，同時另一些會減少，但每個人的預算都削減了1%到10%不等，這樣造成了工作量與預算分配之間不匹配的問題。

　　針對這些問題，彼得認識到需要一種新的預算編制程序，該程序與傳統的做法截然不同，也就是博科資訊公司在諸多全面預算管理項目中所強調的有效方法——零基預算。零基預算的程序是，從整體上確認并分析將來的所作所為、設定目的和目標、制定必要的經營策略，以及評估不斷改變的職責和工作量，并且這一切都不是在預算編制完成后完成的，而是與預算編制同步，作為編制過程整體的組成部分。