博科資訊全面預(yù)算管理咨詢顧問朱春燕在最近的一次研討會(huì)上發(fā)言指出，在企業(yè)、事業(yè)機(jī)構(gòu)落實(shí)預(yù)算工作之前，必須從專業(yè)層面加以區(qū)分清楚的是，計(jì)劃編制流程和預(yù)算編制流程。

　　“想要的產(chǎn)出”和“要求的投入”

　　企業(yè)的預(yù)算編制流程要求有效的計(jì)劃，計(jì)劃的任何缺失都會(huì)立即表露無遺。計(jì)劃編制流程和預(yù)算編制流程間的對比可表示如下：計(jì)劃確定想要的產(chǎn)出;而預(yù)算確定要求的投入。

　　計(jì)劃比預(yù)算更具一般性。計(jì)劃制定方案、設(shè)置目的和目標(biāo)，并為整個(gè)組織確定基本政策決策。預(yù)算詳細(xì)分析組織為每項(xiàng)作業(yè)中的備選方法，并確定部分或完全實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)與相關(guān)成本間的關(guān)系。

　　計(jì)劃與預(yù)算間的關(guān)系是動(dòng)態(tài)的，未獲取預(yù)定目標(biāo)的所需資源有限。因此，必須確定獲取目標(biāo)最后10%的部分是否消耗了25%的成本份額，反之亦然;還須確定是否可實(shí)現(xiàn)所有目標(biāo);以及是否必須撤銷或縮減某些目標(biāo)。如果目標(biāo)固定不變，那么零基預(yù)算法將是一個(gè)次優(yōu)工具，只是告訴我們?nèi)绾巫詈玫膶?shí)現(xiàn)給定目標(biāo)。但是，現(xiàn)實(shí)要求以成本/收益為基礎(chǔ)對目標(biāo)進(jìn)行修改，這使零基預(yù)算既是次優(yōu)工具同時(shí)也是一個(gè)最優(yōu)工具。

　　另一個(gè)角度：預(yù)期目標(biāo)

　　全面預(yù)算管理資深咨詢顧問尹棟梁補(bǔ)充，如果從規(guī)劃并實(shí)施方案和作業(yè)以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的經(jīng)理們的角度出發(fā)，同樣的計(jì)劃和預(yù)算關(guān)系會(huì)呈現(xiàn)不同的面貌。經(jīng)理們在規(guī)劃每個(gè)方案前需要先了解組織和業(yè)務(wù)狀況，原因如下：

　　· 通過擴(kuò)張當(dāng)前方案即可實(shí)現(xiàn)目標(biāo);

　　· 新方案仍需在整個(gè)組織框架內(nèi)進(jìn)行，并且可能需要先行作業(yè)的支持;

　　· 成本可能極大地取決于現(xiàn)行作業(yè)的效率和效益，或者取決于組織為新方案開發(fā)高效優(yōu)質(zhì)作業(yè)的能力;

　　· 成本約束要求縮減當(dāng)前方案和次要重要目標(biāo)，投資于新的更重要的方案和目標(biāo);

　　在基點(diǎn)經(jīng)理們能制定方案;或者修改方案使其符合現(xiàn)行業(yè)務(wù)能力;或者制定方案以改變現(xiàn)行業(yè)務(wù)并修改目標(biāo)使其符合方案能力，然后對目標(biāo)和方案都進(jìn)行修改并使其滿足成本約束條件。這是個(gè)交互過程，能通過有效的期初計(jì)劃編制和零基預(yù)算實(shí)現(xiàn)。

　　不管采取哪種預(yù)算編制技術(shù)，都無法取代好的計(jì)劃編制。如果不能生產(chǎn)一流的產(chǎn)品和提供最好的服務(wù)，那么再好的業(yè)務(wù)計(jì)劃、再詳細(xì)的預(yù)算也無濟(jì)于事。任何一個(gè)預(yù)算體系都至少會(huì)指出這個(gè)誤區(qū)，但如果在計(jì)劃編制初期就明白這一點(diǎn)的話，可節(jié)省大量時(shí)間和金錢。