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最近工業和信息化部發文通知不得誤導、強迫用戶辦理或升級 5G 套餐。從現在的情況看，在速度和質量面前，監管層更注重維護廣大人民群眾的利益，也更注重引導運營商高質量發展 5G。

一、2020 年 5G 用戶發展速度遠超預期

雖然中國聯通至今都沒有公布其 5G 用戶發展數據，但是中國移動和中國電信卻一直在搶占 5G 用戶發展的制高點。從中國移動和中國電信公布的月度經營報告數據看，這兩家運營商都取得了遠超自己發展目標的成績。

在新基建戰略的直接推動下，5G 發展呈現了加速態勢。中國移動 2020 年年初預計發展 5G 套餐用戶 7000 萬戶，實際發展用戶超過 1.4 億戶。中國電信的情況大體相同，實際發展 5G 套餐用戶也是遠超年初的計劃目標。

二、無序競爭有延續到 5G 的傾向

5G 套餐用戶的快速增長一方面與運營商的持續多維度打折營銷有關，另外一方面也受到了 5G 網絡建設的突飛猛進的直接影響。在 5G 套餐用戶增長過程中，運營商自然不可避免地使用了誘導用戶向 5G 遷轉的做法。

2020 年年初，中國電信針鋒相對的 5G 宣傳不但直接刺痛了中國移動，而且也拉開了 5G 無序競爭的序幕。貫穿于 2020 年全年，三大運營商各種各樣的 5G 競相降價營銷，甚至詆毀式宣傳又開始大規模出現，過去的玩法死灰復燃了。

運營商為了自己經營發展需要而不惜詆毀友商的做法不但損害了行業發展秩序，而且也傷害了廣大用戶權益。畢竟誘導用戶向 5G 套餐遷轉的過程并不是那么值得推敲，其中自然存在侵犯用戶知情權、損害用戶權益的各種操作。

三、監管及時出手推動 5G 健康發展

認真研讀工業和信息化部的通知要求，其中主要包括六方面內容：高度重視服務工作、充分保障用戶知情權、切實維護用戶權益、及時回應社會關切、準確把握服務態勢和加強監督檢查，落腳點在推動提升用戶服務。

監管要求雖然從推動提高客戶服務入手，但是這些服務要求將直接影響運營商的用戶發展策略。雖然我們不敢確定這就是 5G 套餐用戶發展的暫緩鍵，但是其中的影響或許大同小異。其中的原因就是 5G 網絡、終端和應用的不完善。

中國信通院公布的數據顯示 2020 年 5G 手機累計出貨量 1.63 億部，而中國移動和中國電信的 5G 套餐用戶已經接近甚至超過 2.5 億戶，如果再把中國聯通的也計算在內，那么我國的 5G 套餐用戶將大概率超過 3 億戶。

1.6 億左右的 5G 手機終端與 3 億左右的 5G 套餐之間是 4G 終端用戶。這就是說運營商提前將大量 4G 終端用戶發展成了 5G 套餐用戶，這些用戶雖然可以使用更多的低價流量，但是其享受的確實是 4G 網絡而且其 ARPU 還被動提升了。

不管用戶有沒有意識到這其中有超前消費的意思，監管層已經提前出手維護廣大消費者的切身利益，畢竟在缺少網絡支撐、缺少應有場景的當前，大量的 4G 終端用戶享受低價流量的同時必將導致 4G 網絡的不堪重負。

四、4/5G 換擋期間網速問題或許凸顯

實際上有關 4G 網絡降速或者被降速的傳言一直被熱炒，不管其中有沒有設備商參與，不可否認的現實也是證明 4G 網絡的已經出現了明顯的網速下降，而且隨著高清和超高清視頻的普及，4G 網絡的承載問題將會凸顯。

監管層在 2021 年年初通知要求提升 5G 服務質量，這背后的考慮因素中除了維護用戶知情權之外或許還包括推動 4/5G 的之間的有序換擋，至少不應該讓一股腦的營銷操作削減用戶獲得感。

在新監管要求之下，運營商將不可避免地投入大量資源用于 5G 終端影響，全力提升 5G 終端滲透率，推動將大量 5G 套餐用戶轉變成真正的 5G 用戶，從而有效避免 5G 套餐用戶回退到 4G 套餐尷尬。

從某種程度上講，2021 年的運營商除了加速 5G 套餐用戶發展之外，還要加大 5G 套餐用戶的保有力度。運營商要拿出切實可行的方案推動 5G 手機終端普及率或者滲透率的提升，通過擴大 5G 用戶規模推進 5G 應用加速。

2020 年底我國的 5G 套餐滲透率雖然已經超過 20%，但是 5G 的效用是否得到了同步發揮?這個問題值得運營商深思。監管層在推動提升 5G 服務之后，會不會推動提升 5G 效能，我們認為運營商高層需要提前研究。