寬帶入戶遇阻物業：相關職能部門稱監管難
寬帶入戶：“最后一公里”堵在哪？
記者獲悉廣州光纖到戶建設規范已出臺相關職能部門答復人大代表建議稱難監管。
現實中，有開發商與寬帶運營商簽訂壟斷性協議，并收取價格不菲的入場費
“為什么小區就只有一家運營商？選擇網絡運營商不是我們的自由嗎，他們憑什么搞壟斷，一家獨大，通吃全區？”在廣州各大樓盤的業主論壇上，這樣的帖子總能頂置。眼下寬帶升級改造工程正在全國推進，廣州也早在去年下半年開始有所動作，就在公眾認為“提速降價”指日可待時，“最后一公里”的人為“壟斷戰”卻并未休止。
在今年廣州市“兩會”上，有人大代表對破除寬帶入戶遭壟斷之阻難題提出了建議，近日廣州市國土資源和房屋管理局、廣州市科技和信息化局以及運營商聯合進行了答復。記者獨家獲悉，廣州市新近出臺《光纖到戶建設規范》，明確規定了新建住宅樓應預留至少兩家運營商的建設面積，但牽頭制定的部門坦言按照目前的行政體制，規范對開發商難有監管權，對運營商的違規行為亦難有處罰權。有運營商明確表示支持破除一家壟斷，但認為需要政府鼓勵和推動，不然“對所有運營商來說都是沒法做的虧本生意”。
我國《電信條例》明文規定，“電信用戶有權自主選擇使用依法開辦的各類電信業務”；電信業務經營者在其經營活動中，不得“以任何方式限制電信用戶選擇其他電信業務經營者依法開辦的電信服務”。然而有部門統計顯示，目前廣州未能自由選擇電信運營商的小區達到40個。有業內人士分析認為，實際數字遠不止于此。
就廣州市民的寬帶業務選擇權現狀，記者分別在新建樓盤和舊有小區進行了調查。
新樓盤初裝入戶地產商捆綁駐地網
據了解，近年的普遍做法是，開發商在新樓建設的初期就引入運營商參與建設。某運營商銷售經理告訴記者，這可以稱為一個“談判和公關”的過程運營商向開發商爭取入場建設的資格，給予開發商一定的“施工配額費”，即一般意義上的入場費，有時還需要提前交納押金入場。
與此同時，雙方簽署排他性協議，由運營商全權負責建設并承擔施工費用，平均到每戶的建設費用約為1000元，有些開發商會向業主收取這筆初裝費。
運營商的前期投入，換來的是因獨家享有新建樓的客戶資源而獲得長期收益。
記者發現，目前在廣州，只有個別住宅區有鋪設兩家運營商的管線。一些比較有實力的開發商通常會自己投錢建設，不過建設費用也通常會轉嫁給業主。
還有一種被稱為“駐地網運營模式”，大多數由地產商與運營商直接捆綁，地產商雖然負責入場建設管線的成本，但由于自身不具備建設能力，在具體操作中，這些樓盤通常采用千兆入小區，百兆入樓，十兆入戶的共享帶寬網絡建設標準，并且同時租用電信和網通的出口帶寬線路。正因為線路屬租用，這種模式也難以擺脫線路出租方對將來業務的潛在影響力。
以廣東某信息投資公司提供的一種寬帶網絡為例，該公司與廣州的某兩大地產品牌屬關聯公司，現在已經擁有超過30萬用戶，成為僅次于中國電信的第二大寬帶商。這其中，不少都來源于與兩大地產商開發的數十個樓盤達成的排他性協議。
然而，這種寬帶網絡在不同小區的網絡速度參差不齊，廣東省電信規劃設計院有關人士對此解釋，“該寬帶網絡要租用電信和網通的出口，但又與電信、網通在寬帶業務上有競爭關系，所以運營商與駐地網運營商之間的矛盾可能造成大規模的斷網事件。”該信息投資公司副總裁張某曾表示，是電信和網通之間的互聯互通問題致使這個寬帶網絡不暢。
顯然，無論建設模式如何，新建樓盤寬帶初裝的這個大蛋糕，長期以來仍多多少少受到開發商和運營商之間關系的影響。
舊小區寬帶升級物業要收入場費
新小區的寬帶建設已是一個難解的結，更大的難題是舊有小區的改造升級。不斷有運營商向記者倒苦水在改造之前，如果此前沒有規劃的運營商，首先要和物業管理一方協調談判，有媒體曝出的“每戶50元入場費”就出在這一環節。
“我們經常收到業主的投訴，抱怨運營商為什么不肯把網絡接入小區，因為業主每次去小區管理處咨詢能不能裝其他電信運營商的寬帶時，物業公司的解釋都是運營商不愿接線。而當運營商就此事與管理處方面協調時，管理處則稱是業主沒有需求。”某運營商負責人告訴記者。
目前廣州還有為數不少9層以下的樓梯樓，運營商的施工隊進入改造的時候，面臨的問題更是復雜多樣。
“沒入戶之前，樓房外部建設首先可能遇到的攔路虎是綠化，不僅僅是因為網線可能影響美觀。”有運營商施工人員告訴記者，管線鋪設有時候會碰到不得不砍掉一棵樹的情況，“但這就是一個大問題，運營商當然沒權利砍樹。”
到了樓內，牽線建設更是要面臨不同住戶之間的協調譬如A用戶有升級需求，B用戶沒有，可是線路要經過B用戶才能裝好，往往會遭致B用戶反對，施工隊不止一次被住戶以“拉線、墻釘等影響風水”為由拒諸門外，倍感束手無策。
即使最后終于把線路鋪到了用戶的家中，施工隊最害怕的“死天花”(實心的老式天花板)也可能讓一切前功盡棄，在老城區范圍內，多家運營商的線路目前都是“拉到樓前，進不了家”。
在答復中，相關部門國土資源與房屋管理局房屋和物業管理處副處長熊啟林表示，老舊小區寬帶改造牽涉到的物業管理比較復雜，“和加裝電梯難題很相似”，“各方意見難統一，眾口難調”。
整治違規為何難？ 多頭管理難以問責
針對這一問題，目前信息產業部和建設部已正式發布《關于進一步規范住宅小區及商住樓通信管線及通信設施建設的通知》，其中規定：“房地產開發企業、項目管理者不得就接入和使用住宅小區和商住樓內的通信管線等通信設施與電信運營企業簽訂壟斷性協議，不得以任何方式限制其他電信運營企業的接入和使用，不得限制用戶自由選擇電信業務的權利。”
記者注意到，在現行的《中華人民共和國電信條例》中規定，對于“非法組織或者妨礙電信業務經營者向電信用戶提供公共電信服務的”行為，由省、自治區、直轄市電信管理機構責令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款。
但廣州市科技和信息化局相關工作人員就此解釋，目前市一級并沒有設置電信管理機構，“廣州市科技和信息化局不是電信主管部門，只是作為廣州市通信服務行業的管理協調部門以及運營商。我們沒有實質的管理權和處罰權，能做的非常有限。要有效解決這個問題還要由省一級的主管部門省通訊管理局出面。”
事實上，即使是省一級的主管部門，也只能針對管理運營商如果是電信運營商通過壟斷協議或者其他不正當手段阻礙了用戶自由選擇其他運營商的服務，那么就侵犯了用戶的權益，應當受到處罰；但如果是房地產開發商主動實施的阻礙行為，就不屬于通信主管部門的監管范圍，應由建設部門負責。
規范出臺能否破題？ 只能解決新小區用戶
從去年4月份起，廣州市科技和信息化局網絡與信息安全處的工作人員劉序就開始忙于制定一份名為《光纖到戶建設規范》的文件。
這份首度發布的廣州市“光纖入戶”規劃建設地方技術標準，被認為“在廣東開了先河，對于打破行業壟斷行為，實現運營商公平接入和用戶自由選擇服務，具有極大的促進作用”。
其中最大的亮點之一是將光纖到戶的建設內容分為電信業務經營者投資建設的部分和開發商負責投資建設的部分。在分工的示意圖中，顯示外線、主干光纜和物業中心機房都由前者負責，開發商則負責配線、引入光纜和戶內線纜。基本遵循建筑紅線外由運營商建設，建筑紅線內由開發商建設的原則。
新規范還試圖在此基礎上打破“一家壟斷”，規定“設備間預留的房間應滿足至少2家電信業務經營者安裝”。
規范出臺至今四個多月，劉序說：“我們還不確定實際效果怎么樣。”
他表示，目前規范僅適用于廣州地區新建住宅區、住宅建筑及商住樓的光纖到戶通信設施建設，對于改、擴建的住宅區等就沒有約束力。“規范的是下一步，而非現有的建設，未來的新業主尚未能體會壟斷破除的好處。”
另一方面，廣州市科信局負責人表示這一建設規范并不是強制性標準，而且以其部門職責屬性僅能進行協調，要真正執行這一規范，一個最重要的前提是“讓開發商來認可這個規定”。
運營商說法：兩家并存比較合理
中國電信廣州分公司的陸廣成工程師長期負責光纜、電纜規劃建設的方案制定工作，他認為目前兩家并存是比較合理的選擇。“因為不同運營商的基礎設備不能共用，每增加一家運營商，開發商都要提供相應的設備間面積，平均每家運營商可以服務的用戶就減少了，建設成本卻一分都不能少。這其實會造成一種社會資源的浪費。而有兩家則剛好，存在競爭也不至于浪費。”
“只有政府鼓勵改造才行，不然對于運營商來說都是虧本生意。”陸廣成分析道，“一個小區的用戶數量是有限的，如果兩個以上的運營商都鋪設管線，每個運營商的市場份額就減少了，肯定要損失的嘛。”
廣州市建設委員會負責人認為，小區業主是電信服務的最終消費者，各開發企業應當創造條件給各電信運營商提供平等接入的平臺，對暫時無法解決電信平等接入的樓盤，開發企業應在銷售時予以明示。而未建或在建小區，通信管線的容量應達到滿足兩家以上電信基礎運營商接入的水平。也許，這種辦法會在一定程度上造成通信線纜的重復建設，但引入市場競爭所必需的代價之一，也正是重復建設。
上海模式
成立第三方機構破除壟斷
2011年9月份，同樣面臨小區光纖改造遇到物管阻撓的上海市，由政府牽頭，發布并實施《住宅建筑通信配套工程技術規范》。當地政府成立國內首家新建住宅建筑通信配套設施第三方專業維護公司上海市建筑通信網絡有限公司，以滿足電信企業的平等接入權。居民在開通寬帶時，可自由選擇一家寬帶運營商。
據當地媒體報道，上海市經濟與信息化委員會表示，截至8月底，上海光纖到戶完成改造覆蓋累計達到324萬戶，超過今年累計完成300萬戶的年度目標。
第三方機構將主要負責網絡“最后一公里”的公開招標，監理工程質量和標準，各家運營商只負責將自己的網絡基礎設施引入小區門口。此后，第三方機構具體管理小區中心機房到百姓家里的通信管線和光纖，業主想選用哪家網絡服務，只需和運營商簽訂協議，第三方機構就會幫助實現對接。目前，上海市建筑通信網絡有限公司對電信、聯通和移動三家網絡運營商開放接入服務，居民可自由選擇。
香港模式
寬帶線路鋪設與運營商分離
“網業分離”的香港模式被不少專家推崇為“最后一公里”問題最根本的解決之道。其模式是將寬帶線路和業務分開，運營商由業主自行選擇。有專家指出：“其實消費者并不關心物理網絡，最重要的還是在乎網絡服務和價格。”“網業分離”在企業層面上實現網絡和業務的分離、物理網絡和服務網絡的分離。
當前香港寬帶市場的主流服務帶寬是100M。以香港寬頻提供的100M服務為例，費用為每月121元(港幣，下同)，除了100M帶寬到桌面，還包括固定電話、30多個頻道的有線電視。如果每月多交30多元，就可以享受1G帶寬服務。理論上，1G帶寬的含義是，下載1G大小的影片，需時僅為1秒。到今年5月底，香港寬頻的1G用戶已經突破1萬戶。香港寬頻向用戶提供速度保障，如果實際網速低于帶寬80%的將退款。
有分析認為，香港寬帶市場發展如此迅速最重要的原因是充分的市場競爭。目前香港市場上有有線寬頻、香港寬頻、和記電訊、電訊盈科等多家公司參與競爭，“價格戰”此起彼伏。電信管理局的研究也指出，“競爭激烈的電訊市場，是造就價格低廉的有利因素”。
