國家有線網絡公司方案再變:先掛牌后整合
國家有線網絡公司成立方案再生變數，本報記者獨家獲悉，此前上報的先整合再掛牌的“轉企方案”被打回修改，新方案的方向目前已確定，將先由各地區以省為單位自報資產情況，隨后以資產規模大小通過對總公司認股的形式，完成國家有線網絡公司主體公司的搭建，即“先掛牌，再整合”的股份制轉企方案。
按照當前的成立進展，公司有望今年9月份左右掛牌，屆時在寬帶接入等電信運營業務上，將形成中國聯通(600050,股吧)、中國電信和中國移動之后的第四大運營商和非電信系的電信業務運營商。
國家有線網絡公司一旦成立，將是繼2008年第四次電信業重組后的第五次電信業“市場盤整”。
掛牌：難產，倒計時
早在2010年年初，國務院下發《推進三網融合的總體方案》(以下簡稱國發5號文)決定推進三網融合之際，就專門針對國家有線網絡公司進行了明確的規劃，決定“加快培育市場主體，組建國家級有線電視網絡公司，初步形成適度競爭的產業格局”。
此后，廣電總局成立國家級有線電視網絡公司籌備工作領導小組，主要會同中宣部、發改委、財政部、國資委等部門，制定組建方案。同時，國家級有線電視網絡公司正式確定為“中國廣播電視網絡公司”。
按照當初的設想，公司組建將采取國家投入資本金，吸收中央、地方廣電機構出資，采取資產重組、股份制改造、增資擴股等方式整合省級有線電視網絡 公司，共同組建國家級有線電視網絡公司。其中，國家投入資本金及股權融資用于有線電視數字化、雙向化改造以及業務支撐管理系統、技術系統和監管系統等建 設。
據知情人士透露，當時提出的方案是各地先進行以省為單位的前期整合，隨后由國家出資1800億元注入該公司控股，形成可與三大電信運營商對等的大型國有企業，級別為副部級。
此后，介于注入資金的龐大，同時以省為單位的前期整合進展緩慢，方案被要求修改。籌備組隨后調整了方案，并于2011年7月再次上報。
按照該方案，明確了國家出資的份額和掛牌的步驟，為中央財政先期投入150億元進行公司主體搭建，其中包括總公司基本框架的組建費用和播控平 臺、網間結算等業務總平臺的搭建費用。在平臺搭建后，便著手進行“全國有線電視網絡統一規劃、統一建設、統一運營、統一管理”的統一標準，完成對各省網的 并入。依此方案，新公司將“先掛牌，再整合”，同時形成具有國有事業編制的副部級企業。
然而，該方案雖然解決了國家注資的問題，但是事業編的副部級國企定位卻讓方案在上交后再次被否，原因是與國發5號文提出的“轉企”要求相左。
國發5號文明確提出，廣電有線網絡運營機構將實行政企分開，并建立全國統一運營的市場主體，也就是說新公司的屬性應為具有現代企業制度的純市場化運作的企業。
之后，籌備組再次修改方案，并在同年9月份上交了“轉企”的方案。新方案與之前的方案主要有兩點不同，一是再次回歸“先整合后掛牌”的思路，不 過對于整合新方案要求大致完成省級有線電視網絡的整合即可，然后緊接著推出主體公司;二是廢除“事業單位”的性質，改為同中國聯通和中國電信一致的市場化 企業。
上交此方案后，本有望年底掛牌，但本報記者了解到，該方案遞交后再次被否，新的方案方向將是先由各地區以省為單位自報資產情況，隨后以資產規模大小通過對總公司認股的形式，完成國家有線網絡公司主體公司的搭建，即“先掛牌，再整合”的股份制轉企方案。
效仿“貴州模式”
據知情人士透露，最新的方案與貴州省的有線網絡整合模式類似，即按照行政命令推動、初步整合運營、資產審計重組的順序步驟進行。
不同的是，前期整合運營沒有采用分公司垂直化管理的形式，而是采用省公司自報資產規模統一轉化股份的方式，完成主體的股份制改造和搭建，掛牌后各省再進行徹底的資產存量和增量的厘清，以形成統一規劃、統一建設、統一運營、統一管理的四統一。
上述知情人士告訴本報記者，截至2010年底，全國有線網絡的總體資產評估額約為1500億元、凈資產700多億元。若加上上市公司資產的評估數值，其有線網絡的總資產為1800億元左右。
“在國家財政不可能掏出千億資本金的情況下，只能通過認股的方式，才能比較好地解決這個問題，也相對公平。”該人士表示。
其實，最新的股份制方案與東部的有線網絡整合標桿“江蘇模式”也很類似。此前江蘇進行整合時，主要通過股權分配與發起人約定，將江蘇各級廣電的臺、網等進行整合與改造。
當時，江蘇省網公司有17 家股東，主要是10 家省轄市的電視臺，此外就是代表省廣電總臺投資的江蘇廣電網絡(600831,股吧)投資公司，還有一部分是大型投資機構，如中信國安(000839,股吧)、蘇州新加坡工業園區中方財團和幾個小型國有資本投資股東，它們在相應資產整合后轉入省網公司的股本結構。
重要的是，成立時擬定的“發起人約定”確定了國有控股和大股東，由江蘇省廣播電視總臺控股的江蘇省廣播電視信息網絡投資公司，為省網絡公司的最大股東。
對于公司的掛牌時間，上述知情人士告訴本報記者，按照國發5號文擬定的時間表，該公司須在2012年底之前完成組建，“按照目前的進度，最有可能在9月份掛牌”。
同時，據記者了解，目前各省有線網絡公司的整合情況也比較緩慢。“在完成整合的23家省網公司中，只有15家比較徹底，其中北京和江蘇等個別省 市相對最徹底。”上述知情人士表示。“對我國當前的有線行業而言，極為分散的各個有線網、以省為單位整合步伐的不一致、各個地級市甚至于縣鄉鎮各個有線電 視在CA系統、BOSS系統、支付系統、用戶呼叫系統等諸多技術方面的不統一，將是未來國家級有線電視網絡公司包括現在籌備組需要去解決的棘手問題。”三 網融合研究專家吳純勇表示。
在吳純勇看來，中國有線行業的發展現狀，與美國、法國、意大利等國最初的有線行業發展極為相近，但上述幾國有線行業在處理這樣問題的最主要方向就是通過資本、市場來表現，即直接采取政府相關機構協調，最終通過“以大吃小”的收購方式進行。“
但上述幾國的有線網絡變成幾大巨頭前后，其賦予有線網絡的職能或者說是角色與我國有線行業完全不同，國外的有線電視網絡運營商基本上扮演的是一 個真正市場化的運營商，而扮演公益屬性的是地面數字電視運營商或者電視臺。”吳純勇稱，而中國有線行業在有線行業數字化之后，扮演的角色則是公益屬性與產 業屬性集一身，如何尋找到公益屬性與產業屬性兩者之間的平衡點將是最大的考驗之一。
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