特朗普于周五突然簽署了一項出人意料的公告，該公告規定，對美國境外的外籍人士提交的新H-1B簽證申請征收10萬美元費用，這項一次性費用不適用于現有簽證持有者或續簽申請，且立即生效。

該公告名為《對特定非移民工人入境的限制》，還提高了現行工資要求，并引入了國家利益豁免條款，允許國土安全部在某些情況下免除該費用。除非延長，否則該公告有效期為12個月。

這一命令是幾十年來H-1B簽證制度最劇烈的變革之一，與特朗普宣布加征關稅一樣，該公告引發了公眾的強烈反應。

多年來，企業支付相對較低的申請費來贊助高技能工人。如今，單次新申請的費用就堪比初級工程師的薪資。政府表示，此舉旨在保護美國工人，防止工資被壓低，并確保外籍員工僅在符合明確國家利益的情況下被錄用。

行業反應

許多人表示，這一消息毫無預兆，并警告稱這可能會損害美國的創新能力。

美國參議院司法委員會前總法律顧問John Trasvina指出，最初的混亂造成了損害?！捌鸪酰藗円詾槌枪椭髦Ц?0萬美元，否則現有的H-1B簽證持有者將被拒之門外。雖然隨后進行了澄清，但恐慌是真實存在的。”

印度IT行業組織Nasscom也警告稱，這將對美國競爭力和全球就業市場產生連鎖反應，并指出許多企業嚴重依賴向美國業務輪換熟練的外國勞動力。

盡管行業領袖關注的是這一舉措帶來的混亂和風險，但政府則將其視為一個將機會轉向美國公民、加強國內勞動力的契機。

科技行業失業現狀

微軟已宣布在2025年裁員超過1.5萬人，其中5月份裁員6000人，7月份再裁員9000人。據TrueUp統計，今年整個科技行業已有超過14.49萬名科技工作者在500多起獨立事件中被裁員，Meta、谷歌、英特爾和亞馬遜的裁員人數均在其中占據很大比例。

盡管IT行業協會的失業報告顯示，科技行業失業率為2.8%，而美國整體勞動力失業率為4.3%，但這些百分比掩蓋了行業動蕩的規模。數以萬計的高技能工程師和網絡安全專業人員仍處于待業狀態，這一突如其來的政策將人們的注意力轉向了這些可用的國內勞動力。

作為政府效率部推動的效率提升計劃的一部分，聯邦機構也一直在縮減規模。網絡安全和基礎設施安全局和國土安全部等政府機構已經解雇了大量訓練有素的網絡安全人員，其中許多工作人員已通過安全審查并接受過培訓，如今卻不得不尋找新的工作機會，這一政策為重新吸納這些公民進入急需人才的私營網絡安全領域創造了壓力和動力。

對科技和網絡安全領域產生的復雜影響

對于大型科技公司來說，這筆費用雖然高昂且不便，但許多公司能夠承擔。對于初創企業和中型企業來說，這一負擔可能是毀滅性的。一些企業可能會選擇將開發業務轉移到海外，而這一選擇會帶來新的風險。

如果進入美國市場的外國畢業生減少，AI、云計算和高級數據科學等領域的創新可能會放緩。更糟糕的是，將安全運營中心等網絡安全工作轉移到海外，對美國乃至一般企業來說都是危險的。保護關鍵基礎設施和政府系統需要美國公民在美國本土工作。將這些職能轉移到國外會削弱安全性，并可能招致敵對勢力的內部威脅。

聯邦政府的裁員已經導致數千名通過安全審查的網絡安全專業人員失業，這既帶來了問題，也創造了機會。一方面，預算削減可能削弱了負責保衛關鍵基礎設施的機構，另一方面，大量訓練有素的公民突然可供雇傭，意味著私營企業現在可以吸納這些人才，將其整合到私人網絡運營中。這一政策直接引導雇主關注這一勞動力群體，通過確保敏感工作由美國人處理來加強國家安全。

為何這一政策可能帶來益處

特朗普政府認為，這一舉措可以實現多個目標，它迫使企業優先考慮美國公民和被裁員的聯邦工作人員，它提高了依賴外國勞動力的成本，并遏制了H-1B簽證制度的濫用，它通過確保網絡安全崗位由美國公民在美國本土擔任，加強了國家安全，因為在美國本土，安全審查流程更可靠，內部威脅的可能性也更小。

該政策還產生了新的收入，可用于支持技能重塑計劃、STEM教育和退伍軍人過渡計劃。同樣重要的是，它與網絡安全成熟度模型認證等更廣泛的努力相一致，該認證要求國防承包商在2025年11月10日前達到嚴格的安全和合規標準。通過優先雇傭美國工人和通過安全審查的人員，企業可以更容易地滿足網絡安全成熟度模型認證的要求，同時降低整個國防工業基地的風險。

風險與雙重現實

風險同樣顯而易見，如果再培訓計劃和認證途徑不能迅速擴大，許多空缺職位仍將無人填補。初創企業和由移民創立的企業可能會陷入困境或轉向海外，美國作為頂尖技術人才首選目的地的全球聲譽可能會下降，此外，關于行政部門是否有權征收如此高額的費用，以及如何應用“國家利益豁免”條款，也存在法律疑問。

與此同時，機會也是真實的，數以萬計的美國失業科技和網絡安全專業人員已準備好并愿意重新就業，這一政策可能為他們提供以更高薪資和更穩定的狀態重返職場的機會，這究竟會成為美國的國家優勢還是國家挫折，完全取決于美國是否迅速果斷地投資于培訓、安置和國內人才輸送管道。

一項迫使行業變革的政策

10萬美元的H-1B簽證費用是幾十年來高技能移民政策最大膽的變革之一，它毫無預兆地出臺，甚至讓行業內最大的參與者也措手不及。贏家將是那些已經依賴美國公民并擁有強大國內人才輸送管道的企業。輸家可能是初創企業、依賴H-1B簽證人才的全球企業，以及原本希望為美國經濟做出貢獻的外國公民。

從本質上講，這不僅僅關乎費用，它關乎美國如何平衡創新、經濟增長和國家安全。當前的沖擊和反應與過去幾年我們對關稅的反應如出一轍。當時和現在一樣，市場和企業都陷入了恐慌，但最終都適應了變化。真正的考驗在于，美國是否會利用這一變革作為催化劑，培訓、雇傭和保障自己的勞動力，包括退伍軍人和政府機構裁員的員工，還是會任由機會溜走。