近日，美國國會通過年度《國防授權法案》（NDAA），其中新增的30億美元預算被視為“拆舊換新”計劃的關鍵一步，用于清除華為和中興等中國制造的電信設備，從根本上防范類似“鹽臺風”的間諜活動。

追加30億美元“信創”預算

美國聯邦通信委員會（FCC）主席杰西卡·羅森沃瑟（Jessica Rosenworcel）此前向國會領導人表示，原先國會批準的19億美元預算遠不足以覆蓋清除（中國）設備的成本。根據最新估算，這項工作的資金缺口達到30.8億美元，影響了126家運營商的設備替換計劃，也讓農村消費者的網絡連接面臨風險。

本周三，眾議院以281票贊成、140票反對的表決結果通過了2025財年NDAA，其中明確了這筆資金的授權使用。參議員本·雷·盧揚（Ben Ray Luján）在聽證會上強調，盡管針對中國黑客組織“鹽風暴”的攻擊仍存在許多未知因素，但有一件事情是明確的：“我們必須做更多事情，防止未來的類似攻擊。今天可以采取的顯而易見的措施之一，就是把與外國對手合作的公司生產的設備徹底從美國網絡中移除。”

跨黨派支持：立法推動網絡安全升級

參議員杰里·莫蘭（Jerry Moran）指出，國會對“拆舊換新”設備替代計劃的支持表明，兩黨可以在網絡安全問題上達成共識。他強調：“面對中國帶來的挑戰，這種跨黨派的合作迫在眉睫。”

競爭運營商協會（CCA）總裁兼首席執行官蒂姆·多諾萬（Tim Donovan）則對農村電信運營商的處境表達了憂慮。“對于決定是否在原定時間內移除設備卻無法及時更換的運營商來說，形勢十分嚴峻。”他指出，這些仍在使用的設備不僅無法升級，還為網絡攻擊敞開了大門。“如果‘鹽風暴’可以攻破主要運營商，那么資源匱乏的小型網絡無疑更加脆弱。”

立法與監管：兩黨分歧初現

通過污蔑中國支持“鹽臺風”黑客活動，美國政府為清除中國電信設備營造了必要的輿論氛圍，但美國兩黨的策略并不統一。雖然眾議院已通過NDAA，但參議院的最終批準仍存不確定性。一些民主黨議員因涉及跨性別醫療條款的內容反對該法案。即將接任參議院多數黨領袖的共和黨參議員約翰·圖恩表示，如果本月未能通過，共和黨將在明年優先處理這項法案。

此外，聽證會上關于電信網絡安全監管的討論也揭示了兩黨分歧。FCC根據1994年《執法通信援助法案》（CALEA）提出的一項新監管建議，引發了不同意見。德克薩斯州共和黨參議員泰德·克魯茲反對拜登政府“倉促擴大監管范圍”，認為不應急于采取行動。

但馬薩諸塞州民主黨參議員埃德·馬基則支持FCC的行動，認為電信公司有責任投入更多資源保護系統。大西洋理事會“網絡國家戰略”研究院的高級研究員賈斯廷·舍曼補充道，主要電信企業大多已經采取了聯邦調查局（FBI）和網絡安全與基礎設施安全局（CISA）提出的網絡安全建議。

正如參議員盧揚所言，“解決已知漏洞是我們每天都需要面對的挑戰之一。”此次新增撥款贏得了跨黨派支持，不僅為“拆舊換新”計劃注入動力，也表明美國正逐步強化網絡防線。

然而，監管與政策的推進仍需與技術投資相輔相成。在日益復雜的網絡威脅面前，如何在確保政策效率的同時推動技術升級，仍是擺在美國政府面前的一大考驗。