近日，幾經(jīng)拖延的印度5G頻譜拍賣再起波瀾。印度電信監(jiān)管機構(gòu)表示，有意預(yù)留部分頻譜資源，供企業(yè)自行部署5G行業(yè)專網(wǎng)。此建議遭到印度運營商的強烈抵制，以不參加5G頻譜拍賣為威脅，要求監(jiān)管機構(gòu)取消該計劃。

這并不是運營商第一次抵制分配5G專網(wǎng)頻譜分配。2019年，德國監(jiān)管機構(gòu)就5G頻譜分配征詢意見時，德國三大運營商就對5G專網(wǎng)頻譜分配方案表達了強烈反對。全球移動運營商的行業(yè)組織GSMA也多次表示，在5G優(yōu)先頻段(如3.5GHz、26GHz或28GHz)為局域或垂直行業(yè)應(yīng)用預(yù)留頻譜的做法，可能會危及公共5G服務(wù)，并可能造成頻譜資源浪費。

運營商陣營認為，5G專網(wǎng)頻譜的分配既可能限制5G公眾網(wǎng)絡(luò)的長遠發(fā)展空間;也不利于5G行業(yè)應(yīng)用借助公眾網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模效應(yīng)，降低部署使用成本;還容易引發(fā)鄰頻干擾，降低頻譜使用效率。

然而，盡管遭到運營商的強烈反對，歐洲的德國、法國、英國、荷蘭、瑞典、芬蘭，亞太地區(qū)的日本、韓國，以及中國的臺灣、澳門、香港，均已經(jīng)或即將為5G行業(yè)專網(wǎng)分配專用頻譜。美國雖然沒有分配專用頻段，但其CBRS頻段采用分級共享的許可機制，也可供企業(yè)用戶靈活部署自有網(wǎng)絡(luò)。

行業(yè)用戶的明確需求，是推動5G專網(wǎng)頻譜分配的首要驅(qū)動力。例如，德國啟動5G頻譜分配程序之初，各大型企業(yè)及行業(yè)協(xié)會就表達了對專網(wǎng)頻譜的迫切需求。自2019年11月監(jiān)管機構(gòu)開放專網(wǎng)頻譜申請，至今年3月，已有201家企業(yè)或組織申請并獲得了5G專網(wǎng)頻譜的使用許可。日本監(jiān)管機構(gòu)于2019年底和2020年底分批開放了5G專網(wǎng)頻譜的申請，截至今年3月底，已有106家企業(yè)或組織獲批頻譜許可。其中包含大量我們耳熟能詳?shù)南冗M制造企業(yè)或信息服務(wù)企業(yè)。可見，5G專網(wǎng)部署快速靈活、運行可管可控的特征，確實對行業(yè)用戶具有顯著的吸引力，有助于5G行業(yè)應(yīng)用的推廣與普及。

同時，5G專網(wǎng)頻譜分配也可作為促進市場競爭的手段。韓國監(jiān)管機構(gòu)在制定5G專網(wǎng)頻譜方案時就明確表示，希望能借機引入新的市場主體，提升5G行業(yè)應(yīng)用市場的競爭水平，從而促進5G行業(yè)應(yīng)用的發(fā)展。去年年底韓國開放5G專網(wǎng)頻譜申請之后，本土互聯(lián)網(wǎng)巨頭Naver Cloud即宣布進入這一市場，顯然監(jiān)管機構(gòu)的政策已初見成效。

5G專網(wǎng)頻譜的分配確實使移動運營商在行業(yè)市場面臨競爭和替代的壓力，但這并不意味著移動運營商徹底喪失在這一市場的競爭力。

德國運營商在反對專網(wǎng)頻譜分配無果之后，迅速調(diào)整了策略，開始為獲得專網(wǎng)頻譜的企業(yè)用戶提供網(wǎng)絡(luò)部署和運維服務(wù)。目前，寶馬、奔馳、保時捷、巴斯夫等大型企業(yè)均選擇移動運營商作為其專網(wǎng)部署的合作伙伴。NTT East在日本也推出了自己的5G專網(wǎng)服務(wù)，并提供“零首付”模式，以降低企業(yè)用戶的使用門檻。移動運營商的部署運維經(jīng)驗、綜合服務(wù)能力和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施都成為其在專網(wǎng)服務(wù)市場上的競爭支點。同時，行業(yè)專網(wǎng)也為運營商全球擴張創(chuàng)造了新機會。美國Verizon、日本NTT都開始利用5G專網(wǎng)擴展其全球企業(yè)服務(wù)市場，目前已分別獲得英國南安普頓港和德國科隆/波恩機場的5G專網(wǎng)服務(wù)合同。

可見，在“長尾特征”明顯、用戶需求多樣的5G專網(wǎng)市場，運營商憑借自身優(yōu)勢還是有望獲得不錯成績的，甚至有機會在全球范圍內(nèi)擴展業(yè)務(wù)，做大服務(wù)規(guī)模。

無線電頻譜是具有重要戰(zhàn)略意義的國家稀缺資源，是推動信息化發(fā)展的重要載體。以5G網(wǎng)絡(luò)能力促進千行百業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，已成為社會共識。對于印度以及其它尚未決定是否分配專網(wǎng)頻譜的監(jiān)管機構(gòu)，相信他們只要不忘促進社會信息化發(fā)展的初心，就一定能找到多方共贏的合理方案，將專網(wǎng)頻譜的爭議轉(zhuǎn)化為促進5G行業(yè)應(yīng)用發(fā)展的機遇。