• 歐盟委員會主席馮德萊恩：網絡平臺規模越大，責任就越大。

繼 3 月份《數字市場法案》過去沒多久，歐盟對科技巨頭們又來了一項新規。

4 月 23 日，經過數小時的談判，歐盟就《數字服務法》(Digital Services Act，簡稱 DSA)的廣泛條款達成一致。這項法案將迫使科技公司對其平臺上出現的內容承擔更大的責任。科技公司面臨的新的義務包括：更快地刪除非法內容和商品，向用戶和外部研究員解釋他們的算法如何工作，以及對虛假信息的傳播采取更嚴格的行動。

如果不遵守規定，公司將面臨高達其年營業額 6% 的罰款。

歐盟委員會主席馮德萊恩在一份聲明中表示：DSA 將升級歐盟所有在線服務的基本規則，它使得「在線下違法的內容在線上也是違法的」這一原則得到了實際的落實，并表示規模越大，網絡平臺的責任就越大。

歐盟委員會主席馮德萊恩。

領導歐盟大部分技術監管的歐盟競爭事務專員瑪格麗特 · 維斯塔格(Margrethe Vestager)補充說：DSA 幫助創建一個安全和負責任的在線環境。平臺應該對其內容審核決定保持透明，防止危險的虛假信息傳播開來，并避免在市場上提供不安全的產品。根據協議，我們將確保平臺對其服務可能給社會和公民帶來的風險負責。

歐盟內部市場專員 Thierry Breton 進一步評論道：有了 DSA，大型在線平臺那種「憑借自身規模大而不在乎監管」的時代即將結束，DSA 正在為平臺設定明確、統一的義務，科技公司因違規受到的懲罰將與其規模、影響和風險成比例處罰。DSA 授權歐盟委員會監督非常大的平臺，包括對科技公司高達全球營業額 6% 罰款，甚至在科技公司屢次嚴重違規的情況下禁止在歐盟單一市場運營。

此前，歐盟公布了《數字市場法案》(Digital Markets Act，簡稱 DMA)法案。而 DMA 是將反壟斷治理的矛頭瞄準了蘋果、谷歌、Meta、亞馬遜和微軟，旨在規制五大公司在歐洲的商業行為和市場主導地位。一旦硅谷巨頭們違反了 DMA，他們將面臨高達其前一財政年度全球年營業額最多 10% 的罰款，以及高達 20% 的再犯罰款，甚至有被拆分的風險。

DSA 不應該與《數字市場法案》(Digital Markets Act，簡稱 DMA)法案混淆。DMA 是歐盟于今年 3 月公布的，其將反壟斷治理的矛頭瞄準了蘋果、谷歌、Meta、亞馬遜和微軟，旨在規制五大公司在歐洲的商業行為和市場主導地位。一旦硅谷巨頭們違反新規，他們將面臨巨額罰款，甚至有被拆分的風險。

DSA、DMA 這兩項法案都影響著科技界，DMA 專注于在企業之間創造一個公平競爭的環境，而 DSA 則處理企業如何監管其平臺上的內容。因此，DSA 可能會對互聯網用戶產生更直接的影響。

盡管該立法僅適用于歐盟公民，但這些法律也會影響到世界其他地區。全球科技公司可能決定實施單一戰略控制內容，并以歐盟相對嚴格的法規為基準，這樣做或許更具成本效益。雖然美國立法者熱衷于通過自己的法規控制大型科技公司，但他們已經開始從歐盟的規則中尋找靈感。

DSA 具體法案內容有哪些?

DSA 的適用范圍涵蓋了各種在線中介服務，并根據角色、規模以及對在線生態系統的影響將它們劃分為以下幾類：

• 提供網絡基礎設施的中介服務：互聯網訪問供應商、域名注冊商;
• 托管服務，比如云計算和網站托管服務;
• 覆蓋歐盟 4.5 億消費者 10% 以上的超大型在線搜索引擎，它們在遏制在線非法內容方面應擔負更大責任;
• 連通賣家和消費者的在線平臺，比如在線市場、應用商城、協作經濟平臺和社交平臺等;
• 覆蓋歐盟 4.5 億消費者 10% 以上的超大型在線平臺，它們可能在傳播非法內容和社會危害方面構成特殊風險。
• 雖然 DSA 的最終文本還沒有發布，但歐洲議會和歐盟委員會已經詳細說明了該法案包含的一些業務，具體如下：
• 禁止基于宗教信仰、性取向或種族的定向廣告。未成年人也不能成為定向廣告的目標用戶;
• 禁止那些引導用戶做出某些選擇的具有迷惑性或者欺騙性的用戶界面——「暗黑模式」(Dark pattern)。歐盟表示，作為一項規則，取消訂閱應與注冊一樣簡單;
• Meta(原 Facebook)等超大型在線平臺必須使其推薦算法的運作(如用于在 News Feed 的內容排序或者 Netflix 上的電視節目推薦)向用戶保持透明。這些平臺還應該提供「不基于分析」的推薦系統，以 Instagram 為例，它恢復了按時間順序排列的版本;
• 托管服務和在線平臺必須解釋清楚它們刪除非法內容的原因，并賦予用戶就此類刪除提出上訴的權利。但是，DSA 本身并沒有定義哪些內容是非法的，而是由各個國家和地區自行決定;
• 最大的在線平臺必須向外部研究員提供關鍵數據，以「更深入地了解在線風險如何演變」;
• 在線市場必須在其平臺上保留有關交易者(trader)的基本信息，以追蹤售賣非法商品或服務的個人;
• 大型平臺還必須引入新的策略來處理危機期間的錯誤信息(這一條款的靈感來自最近發生的俄烏沖突)。

與 DMA 一樣，DSA 也區分了不同規模的科技公司，對大公司施加更大的義務。Meta 和谷歌等在歐盟擁有至少 4500 萬用戶的最大規模的公司將面臨最嚴格的審查。這些科技公司一直在努力游說降低 DSA 的要求，特別是關于定向廣告以及將數據移交外部研究員的要求。

盡管現在 DSA 的廣泛條款已經得到了歐盟成員國的同意，但這一法案需要在晚些時候得到歐洲議會和歐盟委員會的正式批準后才能生效。一旦獲得通過，DSA 將直接適用于整個歐盟地區，并在生效后 15 個月或者從 2024 年 1 月后(以較晚日期為準)開始適用。