[[436253]]

美國對(duì)人工智能相關(guān)的高端技術(shù)的出口管制繼續(xù)收緊。

這次的目標(biāo)出奇地明確：腦機(jī)接口（BCI）技術(shù)。

10月26日，美國商務(wù)部工業(yè)和安全局 (BIS) 出臺(tái)新規(guī)，擬向出口管理?xiàng)l例中進(jìn)一步明確新的管制項(xiàng)目。

BIS表示，目前某些可能出于出口管制目的而引起潛在關(guān)注的項(xiàng)目，有些尚未受到多邊有效管制，因?yàn)樗鼈兪切屡d技術(shù)，其中包括腦機(jī)接口（BCI）技術(shù)，該類技術(shù)旗下包括神經(jīng)控制接口、心機(jī)接口、直接神經(jīng)接口等。

BIS 表示，正在就腦機(jī)接口技術(shù)的潛在用途征求公眾意見，尤其是這類技術(shù)對(duì)美國國家安全的影響，（比如，此類技術(shù)是否可以為美國或其任何對(duì)手提供軍事或情報(bào)優(yōu)勢(shì)）。

文件確定，此次意見反饋截止日期為2021年12月10日。

按照此前的慣例，在征求意見期限截止后，相關(guān)部門即將以此為標(biāo)準(zhǔn)，制定法律并推進(jìn)實(shí)施。

時(shí)隔3年，腦機(jī)接口再次被美國「特別照顧」

實(shí)際上，美國對(duì)尖端新興技術(shù)傳播的控制早在3年前就已經(jīng)開始。

2018年11月19日，美國商務(wù)部工業(yè)和安全局就出臺(tái)了對(duì)14項(xiàng)尖端技術(shù)進(jìn)行出口管制的征求意見稿。

這14項(xiàng)技術(shù)包括人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)、機(jī)器人技術(shù)、量子信息和傳感技術(shù)、微處理器技術(shù)、定位導(dǎo)航和定時(shí)（PNT）技術(shù)、先進(jìn)計(jì)算技術(shù)等。

實(shí)際上，在2018年的這份清單中，已經(jīng)將腦機(jī)接口技術(shù)列入管制范圍。

2019年1月，該稿征求意見結(jié)束，收集公眾的評(píng)論超過220條，顯示出來的有效評(píng)論有41條。其中哈佛大學(xué)、匹茲堡大學(xué)、AAAI、AAAS、美國計(jì)算機(jī)研究協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)都曾發(fā)表意見（多數(shù)是要求延期），評(píng)論中絕大部分個(gè)人觀點(diǎn)持反對(duì)意見。

盡管面對(duì)大量反對(duì)意見，但此后的時(shí)間里，美國陸續(xù)參照這份清單出臺(tái)法律法規(guī)，對(duì)相關(guān)技術(shù)出口實(shí)施嚴(yán)格管制，對(duì)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備進(jìn)口有依賴的技術(shù)公司陸續(xù)遭受了重大影響，這種影響直到今天還在持續(xù)。

名為「征求意見」，實(shí)際上是走流程

現(xiàn)在，時(shí)隔近三年，BIS再次發(fā)出征求意見稿，特別針對(duì)腦機(jī)接口技術(shù)。此外，還在附帶的補(bǔ)充信息中提到，2018年那份征求意見稿中，有13條意見與腦機(jī)接口（BCI）技術(shù)有關(guān)。

從這些意見看，相當(dāng)一部分人對(duì)將BCI列入出口管制清單表示擔(dān)憂，一個(gè)重要原因就是可能影響與BCI技術(shù)密切相關(guān)的其他技術(shù)的研究與應(yīng)用。

這些意見的主要觀點(diǎn)如下：

• 新興的BCI技術(shù)在人類醫(yī)療保健和輔助技術(shù)方面具有重要應(yīng)用，因此，對(duì)此類技術(shù)過于廣泛的出口管制可能會(huì)阻礙這些領(lǐng)域的研究。

• 過于廣泛的出口管制會(huì)阻礙信息共享，從而阻礙航空航天業(yè)的 BCI 研究和開發(fā)項(xiàng)目，在與我們的盟友國家進(jìn)行技術(shù)合作時(shí)，這類限制應(yīng)予例外。

• 對(duì)腦機(jī)接口技術(shù)實(shí)施出口管制，將影響汽車開發(fā)、人工智能、先進(jìn)材料開發(fā)等領(lǐng)域、人機(jī)界面和機(jī)器人技術(shù)。

• 敦促通過建立協(xié)調(diào)一致的多邊管制來解決美國對(duì) BCI 技術(shù)的出口管制。否則，美國對(duì)此類技術(shù)實(shí)施出口管制可能會(huì)對(duì)未來與我們的盟友的合作產(chǎn)生不利影響。

• 如果美國對(duì)新興技術(shù)（包括 BCI 技術(shù)）實(shí)施廣泛的單邊控制，可能對(duì)美國的技術(shù)領(lǐng)先地位和競爭力造成損害。除非新興技術(shù)為美國獨(dú)有且僅包含核心技術(shù)，否則不應(yīng)對(duì)其進(jìn)行控制。

• 在制定和實(shí)施對(duì)此類技術(shù)的出口管制時(shí)，政府、工業(yè)界和學(xué)術(shù)界之間的有效伙伴關(guān)系至關(guān)重要。

盡管反對(duì)意見不少，但按照慣例和流程，這個(gè)「征求意見」下一步就是相關(guān)部門組織立法，推進(jìn)實(shí)施了。

為何針對(duì)腦機(jī)接口？美國擔(dān)心的12大問題

美國為何在3年之后，重新針對(duì)腦機(jī)接口技術(shù)進(jìn)行出口管制？很大程度上與軍事和國家安全有關(guān)。

文件顯示，此次對(duì)腦機(jī)接口技術(shù)進(jìn)行管制，征求的意見主要圍繞12個(gè)問題。

(1) 需要采用哪些具體的 BCI 技術(shù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來確保其在全球范圍內(nèi)的應(yīng)用（即作為 BCI 技術(shù)的國際標(biāo)準(zhǔn)）？

(2) 美國 BCI 的發(fā)展與其他國家相比處于什么位置（例如，美國是否處于 BCI 技術(shù)發(fā)展的最前沿）？

(3) BCI 技術(shù)目前是否可以在某些國家/地區(qū)用于商業(yè)用途，如果可以，在哪里以及用于什么特定目的（如，外國公司是否已經(jīng)開發(fā)了用于特定商業(yè)應(yīng)用的設(shè)備或芯片）？

(4) 侵入性和/或非侵入性腦機(jī)接口技術(shù)的當(dāng)前發(fā)展階段，是否已達(dá)到該技術(shù)可用于商業(yè)生產(chǎn)和使用的程度？

(5) 非侵入性腦信號(hào)傳感器的主要進(jìn)展是什么？發(fā)展更快的是「軟件」（算法），還是「硬件」（傳感器）？

(6) 建立對(duì) BCI 技術(shù)的出口管制對(duì)美國整體上的技術(shù)領(lǐng)先地位有何影響？如果管制主要針對(duì)「軟件」，這種影響是否會(huì)明顯不同？如果是硬件，情況又將如何？

(7) 人工智能（AI）技術(shù)或其他新興技術(shù)的未來發(fā)展如何影響腦機(jī)接口技術(shù)的發(fā)展，反過來呢？

(8) BCI 技術(shù)的使用（醫(yī)療或軍事方向）可能會(huì)產(chǎn)生哪些道德或政策問題？

(9) BCI技術(shù)的應(yīng)用目前存在或可能產(chǎn)生哪些風(fēng)險(xiǎn)和收益？

(10) 針對(duì)特定應(yīng)用使用侵入性和非侵入性腦機(jī)接口芯片/傳感器和相關(guān)軟件（如信號(hào)處理算法）的潛在優(yōu)勢(shì)或劣勢(shì)是什么？

(11) 是否有一些 BCI 技術(shù)比其他技術(shù)更容易受到網(wǎng)絡(luò)安全威脅的影響（比如使用 BCI 技術(shù)的軍事系統(tǒng)可能會(huì)對(duì)美國生物防御產(chǎn)生不利影響）？

(12) BCI 數(shù)據(jù)被黑客入侵或操縱以影響用戶或機(jī)器的可能性有多大？與其他形式的數(shù)據(jù)相比，此類數(shù)據(jù)是否天生更容易受到黑客攻擊或操縱？BCI 數(shù)據(jù)的侵入性或非侵入性特征是否會(huì)對(duì)此類數(shù)據(jù)的潛在脆弱性產(chǎn)生任何影響？

大棒又將落下，國內(nèi)準(zhǔn)備好了嗎？

腦機(jī)接口，是大腦和外部設(shè)備之間創(chuàng)建的直接連接通路，也是全面解析認(rèn)識(shí)大腦的核心關(guān)鍵技術(shù)，是國際腦科學(xué)最前沿研究的重要工具。

腦機(jī)接口的核心是充分發(fā)揮人腦的優(yōu)勢(shì)，繞過人體自身器官，大腦直接與外界裝備進(jìn)行高效互動(dòng)。其核心挑戰(zhàn)在于，如何在最低限度損傷大腦和最大限度利用大腦之間達(dá)到平衡。

環(huán)顧世界，美國國防高級(jí)研究計(jì)劃局（DARPA）、Meta、谷歌、亞馬遜等商業(yè)巨頭都在積極布局腦機(jī)接口領(lǐng)域，已形成較高的技術(shù)壁壘。

目前，中國腦機(jī)接口的關(guān)鍵設(shè)備和研究嚴(yán)重依賴進(jìn)口，國內(nèi)目前缺乏原創(chuàng)性腦機(jī)接口的核心技術(shù)，且研究開發(fā)布局分散、缺乏系統(tǒng)性。

此次美國進(jìn)一步加強(qiáng)腦機(jī)接口技術(shù)的出口管制，國內(nèi)腦機(jī)接口系統(tǒng)級(jí)產(chǎn)品及核心器件供應(yīng)預(yù)計(jì)將受到不小影響。國內(nèi)的腦科學(xué)研究、神經(jīng)疾病患者治療等也會(huì)因此受到不同程度的影響。