城市治理不僅是國家治理體系的重要組成部分，同時也是全球互聯網治理體系的重要載體和構建網絡空間命運共同體的重要基礎，在疫情反復等不確定因素下，政府和企業的數字化的進程正不斷加速，智慧城市也在新時代被賦予新的重任、新的使命。

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9月24日，在華為全聯接大會2021期間舉行的“共筑城市智能體，深耕城市數字化——城市智能體峰會”上，華為公司高級副總裁、中國區總裁魯勇指出，精細化治理是建設“以人為本”的智慧城市的基礎與目標，從“數治”到“善治”，是一個城市走向“以人為本”的智慧城市質的飛躍。

數字驅動：智慧城市駛入快車道

智慧城市，被認為是信息時代城市發展的方向、文明發展的趨勢，在疫情催化、民生需求激增等多重變革力量的交織匯聚下，夯實城市數字基底與堅定數字戰略正在成為全球各國政府的選擇。

城市治理是國家治理的重要內容，構建符合中國城市特點的城市治理體系，有助于完善和發展地方城市特色建設，推進國家治理體系和治理能力現代化。今年是實施“十四五”規劃首年，各地城市紛紛開啟以“數字化轉型”為目標的新一輪智慧城市規劃和建設，希望以數字化轉型的方式整體驅動生產方式、生活方式和治理方式的變革。

作為人類文明的重要組成部分，我們所處的城市，首先是物理之城，城市的各類基建組成了城市的物理基礎；在數字化進程中，城市也成為了數字之城，它由數字化的城市元素組成，通過對城市數據資源的應用，實現效率的提升和資源的節約。

魯勇指出，在數字技術支撐之下，城市管理者可以對城市中各類場景進行判斷和治理，這是智慧城市成功的基礎；同時，數字技術讓城市治理顆粒度愈發精細，也讓城市能夠“可管”與“可感”；除此之外，實現全面而系統的共享和協同，更是智慧城市發揮真正“智慧之力”的保障，是實現“以人為本”城市治理的關鍵。

理念轉變：從“數治”到“善治”

城市精細化治理是城市管理和城市治理的升級，其理論和實踐內涵是以城市各主體的獲得感和滿意度為目標，借助于云計算、大數據、人工智能等新技術手段，將城市多元治理的理念轉化為治理的實際行動，通過提升城市政策的精準性從而不斷提高治理效能。

目前，智慧城市的建設仍然處在持續探索階段，但伴隨技術的應用、管理理念的發展，智慧城市建設也正在大步流星地快速前進。

作為技術與解決方案提供商，華為全面參與了中國智慧城市的建設歷程，回顧在諸多城市與政府客戶及合作伙伴攜手共同走過的路，魯勇認為在智慧城市建設中，有三大著力點。

第一，理念是方向。精細化治理是建設“以人為本”的智慧城市的基礎與目標，從“數治”到“善治”，是一個城市走向“以人為本”的智慧城市質的飛躍。

第二，能力是保障。智慧城市的建設不是先進技術的疊加，應當作為一個整體來布局。城市智能體聚合了聯接、云、計算、人工智能、行業應用等數字技術，構成一個云網邊端協同的一體化智能系統，再融匯、治理城市全域數據、做好持續運營，從而讓城市順暢運行、均衡發展、自我優化、生生不息。

第三，組織機制是基礎，實干是關鍵。業務流程的創新，需要組織機制變革來保障。而長期堅定投入智慧城市的創新與建設，需要實干的信心與態度。

在魯勇看來，城市最能被人感知的是“城市治理”的“體驗”。數字治理的基礎是數據，在科學支撐之下的判斷與治理，是智慧城市成功的關鍵，應當作為一個整體來布局，城市智能體正是實現這種全面理念的載體。

多方參與：開啟智慧城市建設新征程

宏觀來看，由于城市精細化管理硬件設施的使用和管理許多方面都與城市管理者和老百姓的生活息息相關，在實際執行中，城市精細化管理并非簡單地增加設備與修補設備的問題，既需要相關部門的協同參與，更需要社會公眾的具體參與，這也更多地表現出了多方參與的協同治理特性，而非一個單純的管理問題。

而城市的高質量發展，離不開ICT技術的全面服務，繼去年在華為全聯接大會上，深圳發布了全國第一個城市智能體“鵬城智能體”之后， “城市智能體”的理念、架構和落地途徑不斷清晰。

魯勇指出，城市智能體是實現智慧城市整體布局的載體，聚合領先數字技術，構成一個云網邊端協同的智能系統，再融匯城市全域數據、做好持續運營，讓城市順暢運行、均衡發展、生生不息。

在嚴寒地區的哈爾濱，以前供熱行業處于管理粗放，經驗調控，經濟效益不高，冬季供熱存在安全、環保和投訴等問題，政府監管挑戰大。哈爾濱太平供熱公司與華為云聯合展開智慧供熱的創新實踐，基于華為云EI數據治理和算法分析能力以及華為云天籌AI求解器，對換熱站、單元、住戶的運行規律進行畫像，實現了1400余萬平方米的熱網、122座換熱站、6.6萬用戶的熱源生產精準預測，構建了一個能感知、會思考、可進化、有溫度的“供熱智能體”。

“城有千萬樓，樓是最小城”。上海黃浦區高樓林立、商業繁榮、人口密集，作為特大城市的中心區域，城市治理工作面臨新挑戰、新機遇。在上海市城運中心的指導下，黃浦區與華為云聯合創新，選取南京大樓作為城市數字治理最小管理單元進行試點，基于城市智能體參考架構，融合華為云、大數據、AI、邊緣計算、5G等多種技術，共同打造了1:1“活”的大樓數字孿生，系統在靜態建模基礎上，通過疊加多維實時動態數據，支持以生命體、有機體這樣的視角對大樓進行感知和管理，并且構建了系統化的數字生命體征，實現城市運行管理的實時預判、實時發現、實時處置，探索出一條超大城市繁華城區精細化管理的創新道路。

張家港通過政府數字化轉型實現1264個政務服務事項“一網通辦”、許昌基于鯤鵬云底座和華為云平臺打造的城市級一體化智能協同體系，為城市治理、企業生產、居民生活帶來全場景智慧體驗……在新型智慧城市建設的指導目標下，政府通過精細化治理打通“信息孤島”，實現政務服務一體化 ，最終實現高質量發展的的案例越來越多，除此之外，已有越來越多的城市開啟了新的系統化建設智慧城市的征程，著力打造能感知、會思考、可進化、有溫度的新型智慧城市。

“新時代，新機遇，華為愿做城市數字化轉型的‘同路人’、‘同心人’。”最后，魯勇指出，華為將繼續秉承開放、共贏的態度和原則，把能力、平臺開放出來，把以往實踐經驗傳遞給更多城市，與客戶和伙伴一同“深耕城市數字化”，助力城市高質量發展，讓數字紅利惠及千家萬戶。