3月29日，廣州市黃埔區出臺全國首個區縣級“新基建”政策，推動數字經濟發展，打造黃埔區數字經濟新樣板。為什么要出臺“新基建10條”？”新基建10條”有什么亮點？以下是政策解讀（文末附政策全文）。

　“新基建10條”政策解讀

　　一、為什么要出臺“新基建10條”

　　當前，新冠肺炎疫情在全球呈現蔓延之勢，全球經濟下行壓力加大。疫情不可避免會對我國經濟社會造成較大沖擊。在這種情況下，國家急需用基建投資來撬動經濟增長，對沖下行壓力。結合新時代產業特征和國家戰略，與傳統的“鐵公基”相對應的“新基建”成為本輪逆周期調節的重要抓手和發動經濟增長的新引擎。

　　近期，“新基建”在中央會議中反復被提及，工信部、發改委、交通部等部委政策也持續加碼“新基建”，地方發力“新基建”的動作則更明顯。

　　黃埔區、廣州開發區作為粵港澳大灣區科技創新樞紐核心區，深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，在全力做好疫情防控的基礎上，搶抓廣州人工智能與數字經濟試驗區建設機遇，以加快“新基建”為抓手，謀劃鋪排了七大體系120個“新基建”項目，總投資超1000億元；率先推出“新基建10條”，助力我區數字經濟發展，打造數字經濟新樣板。

　　二、“新基建10條”有哪些核心條款

　　本政策聚焦八個“新”，分別是：大力建設新設施、重獎高端新項目、培育產業新生態、創建特色新園區、煥發制造新活力、著力發展新業態、打造人才新高地和探索制度新變革。

　　三、“新基建10條”有什么亮點

　　這次出臺的“新基建10條”，歸納起來講有四大亮點：

　　一是重獎“新基建”高端項目和人才。緊盯全球頂尖數字經濟技術，對處于價值鏈頂部、具有全產業鏈號召力和國際影響力的數字經濟龍頭企業高端項目到我區落戶給予最周到的服務和最大力的扶持。同時，也鼓勵現有企業做大做強，包括成長獎勵、配套獎勵。比如對首次上榜數字經濟領域國內權威榜單前10名的企業，給予500萬元一次性獎勵。對獲得數字經濟領域國際大獎和國家科學技術獎的，按其獲獎金額的100%給予配套獎勵，最高500萬元。此外還重獎數字經濟人才，對數字經濟領域的創新創業領軍人才，給予最高1000萬元的創業資助和最高1000萬元的投資獎勵。

　　二是強化“新基建”底層技術支撐。3年投入1億元，培育一批操作系統、數據庫、中間件、CPU芯片、AI芯片、流版簽軟件、網絡安全軟硬件領軍企業，構建完備的信息技術應用創新生態，爭創粵港澳大灣區首個國家級信息技術應用創新基地。

　　三是發展“新基建”新業態新模式。加速制造業數字化進程，煥發制造新活力。比如對達到一定條件的經備案數字技改項目，按項目軟件、設備和工器具購買金額最高給予3000萬元獎勵。鼓勵發展電子競技、數字醫療、空中互聯網、數字農業等新業態新模式。比如遴選正式上線運營且產生重大影響力的電競游戲軟件項目，按其軟件開發投資額最高給予1200萬元資助，力度全國最大。

　　四是探索“新基建”制度創新。除了在資金、人才、技術等方面對“新基建”給予“硬”支撐外，我們也注重通過制度創新給予“軟”保障，明晰數據產權，鼓勵運用區塊鏈技術構建科學規范的數字安全制度體系，推動公共數據逐步開放，加強關鍵新型基礎設施安全保護。同時，鼓勵數字經濟標準化建設，對主導數字經濟領域國際、國家、行業標準制定或修訂的企業或機構給予獎勵，單個企業每年所獲國家和行業標準獎勵合計最高100萬元。

　　四、抓好“新基建10條”政策落實

　　下一步，區相關部門將迅速制定實施細則及指南，開展政策兌現工作，確保政策落地落細落實。

 

　　“新基建10條”新聞發布會記者問答

　　問題一：我們對粵港澳大灣區首個國家級新創基地比較感興趣，可以具體介紹一下嗎？

　　廣州開發區經濟和信息化局局長徐丹：信息技術應用創新是經濟發展的新引擎，已成為國家戰略。信創產業將重構全國信息產業布局，是新型基礎設施的底層支撐。黃埔區、廣州開發區搶抓信創發展的契機，乘勢而上、主動作為，加速推進信創產業發展，爭創粵港澳大灣區首個國家級信創基地。目前，我區集聚了統信、飛騰、龍芯、706所、翼輝、鼎甲、藍盾、東土科技、粵芯等一批信創產業鏈優質企業，率先建立“芯片+軟件+云生態”的信創產業體系。

　　政策提出，要強化“新基建”底層數字技術支撐，三年內投入1億元，培育一批操作系統、數據庫、中間件、CPU芯片、AI芯片、流版簽軟件、網絡安全軟硬件領軍企業，就是要構建完備信息技術應用創新生態，打造國家級信息技術應用創新基地。

　　問題二: 政策第三條明確，對新引進的全球頂尖數字技術企業，最高按已完成固定資產投資總額的15%分階段給予獎勵，單個項目獎勵總額最高5億元。這個力度非常大，請問具體什么樣的項目符合扶持條件？

　　廣州開發區投資促進局局長邵靜波：近年來，我們發現科技龍頭企業或高成長性科技企業，往往在項目前期難以有較多的資金用在項目建設上，若政府此時按其固定資產投資總額進行獎勵，會起到兩個重大作用：一是直接減輕龍頭企業的前期投入成本，解決企業投資“痛點”；二是這種獎勵相當于政府的擔保支持，有利于企業進一步取得商業貸款支持，有利于企業獲得市場推送、技術合作、股權投入的機會。

　　具體的門檻，我們將在下一步細則中予以明確，但有幾個條件毫無疑問必須滿足的：一是數字經濟新基建范疇，二是總投資額達到一定規模，比如8億、10億或者更多，三是真正具有輻射帶動作用的領軍型項目。謝謝。

　　問題三：我了解到，黃埔區、廣州開發區作為廣州發展實體經濟的主戰場，工業總產值占到全市的41.3%，請問這次的“新基建10條”在推動傳統制造業轉型升級方面，有什么新舉措。

　　廣州開發區政研室主任李耀堯：“新基建”立足于科技端，其所帶來的制造技術創新，將重塑制造型企業從設計到售后服務的整體價值鏈，勢必對傳統產業進行全方位、全角度、全鏈條的基礎改造，推動產業基礎高級化、產業鏈現代化。作為廣州市“工業一哥”，我們結合自身實際，以新型基礎設施建設掀起轉型升級的改革浪潮，完善和提升全區數字基礎設施體系，為制造業轉型升級提供廣闊發展空間。

　　政策聚焦加快制造業數字化進程，構建基于工業互聯網的全新產業生態，支持以移動互聯網、物聯網、大數據、云計算、區塊鏈、IPv6等新一代信息技術為支撐，加快推動重點傳統制造業的產品智能化、裝備智能化和生產智能化。對實施軟件、設備和工器具購買金額200萬元以上的經備案數字技改項目，最高按項目軟件、設備和工器具購買金額的12%給予獎勵，單個項目最高3000萬元。

　　此外，對國家工信部門認定的智能制造試點示范項目（含“數字化車間”“智能工廠”）、工業互聯網試點示范項目、大數據產業發展試點示范項目企業，給予200萬元一次性獎勵。（供稿：曾妮 謝子健 洪暉 肖昆華 鐘飛興）

 

廣州市黃埔區 廣州開發區 廣州高新區

　　加快“新基建”助力數字經濟發展十條

　　第一條 為貫徹落實《國家數字經濟創新發展試驗區實施方案》《廣州人工智能與數字經濟試驗區建設總體方案》，加快新型基礎設施建設，激發數字經濟發展新動能，結合我區實際，制定本政策（簡稱“新基建10條”）。

　　本政策所稱“新基建”是指以5G、數據中心、人工智能、工業互聯網、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁為代表的具有乘數效應的戰略性、網絡型基礎設施。數字技術企業是指主營業務歸屬于《2017年國民經濟行業分類（GB/T4754-2017）（根據2019年第1號修改單修訂）》的計算機、通信和其他電子設備制造業，廣播、電視、電影和錄音制作業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業及其他由區行政主管部門認定的企業。

　　本政策適用于工商注冊地、稅務征管關系及統計關系在廣州市黃埔區、廣州開發區及其受托管理和下轄園區（以下簡稱本區）范圍內，有健全財務制度、具有獨立法人資格、實行獨立核算的企業或機構。

　　第二條 【大力建設新設施】加快5G、數據中心、人工智能、工業互聯網、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁等新型基礎設施建設，對區內企業或機構投資建設的5G、人工智能、工業互聯網等新型基礎設施項目（企業籌建項目除外），政策有效期內擇優遴選不超過5個，按其實際完成固定資產投資的5%給予一次性補貼，單個項目最高1000萬元。

　　第三條 【重獎高端新項目】對新引進的全球頂尖數字技術企業，最高按已完成固定資產投資總額的15%分階段給予獎勵，單個項目獎勵總額最高5億元。

　　第四條 【培育產業新生態】強化“新基建”底層數字技術支撐，政策有效期內投入1億元，培育一批操作系統、數據庫、中間件、CPU芯片、AI芯片、流版簽軟件、網絡安全軟硬件領軍企業，構建完備信息技術應用創新生態，打造國家級信息技術應用創新基地。

　　對獲得數字經濟領域國際大獎和國家科學技術獎的企業、機構和個人，按其獲獎金額的100%給予配套獎勵，最高500萬元；對獲得廣東省科學技術獎的，按其獲獎金額的70%給予配套獎勵，最高300萬元。

　　對首次上榜中國電子信息百強、軟件業務收入百強、互聯網百強的企業，進入前10名、11-30名、31-100名的，分別給予500萬元、300萬元、100萬元一次性獎勵。連續兩年進入榜單且排名提檔的，給予差額獎勵。

　　第五條 【創建特色新園區】鼓勵建設數字經濟特色園區，促進數字經濟產業集聚發展，政策有效期內擇優遴選不超過5個數字經濟特色園區，按運營管理機構實際運營費用的50%給予補貼，單個機構每年最高200萬元。

　　支持行業領軍企業建設5G、工業互聯網、人工智能等數字經濟公共技術服務平臺，政策有效期內擇優遴選不超過5個數字經濟公共技術服務平臺，按其平臺建設投入費用的30%給予一次性補貼，最高500萬元。

　　第六條 【煥發制造新活力】加快制造業數字化進程，構建基于工業互聯網的全新產業生態，以移動互聯網、物聯網、大數據、云計算、區塊鏈、IPv6等新一代信息技術為支撐，加快推動重點傳統制造業的產品智能化、裝備智能化和生產智能化。對實施軟件、設備和工器具購買金額200萬元以上的經備案數字技改項目，最高按項目軟件、設備和工器具購買金額的12%給予獎勵，單個項目最高3000萬元。

　　對國家工信部門認定的智能制造試點示范項目（含“數字化車間”“智能工廠”）、工業互聯網試點示范項目、大數據產業發展試點示范項目企業，給予200萬元一次性獎勵。

　　第七條 【著力發展新業態】大力發展電子競技產業，對電競企業開發的游戲軟件，經國家主管部門批準，正式上線運營并產生重大影響力的，政策有效期內擇優遴選不超過3個，按其軟件開發投資額的30%給予一次性補貼，最高1200萬元，單個企業僅可享受一次扶持。

　　大力發展健康服務數字化，搭建區域醫療大數據平臺，向社會提供醫療大數據應用服務。對向平臺上傳全量電子病歷數據的醫療機構，按數據規模給予每年最高20萬元補貼；對使用醫療大數據分析服務的企業按服務費的3%給予補貼，單個企業每年最高100萬元。

　　大力發展空中互聯網產業，推動航空產業數字化。政策有效期內擇優遴選不超過3個項目，按其實際投資額的30%給予一次性補貼，最高200萬元，單個企業僅可享受一次扶持。

　　大力支持農業數字化改造，培育“互聯網+農業”新業態。對農業龍頭企業利用移動互聯網、物聯網、區塊鏈等新一代信息技術開展生產經營全過程智能化改造的項目，投資額100萬元以上的，政策有效期內擇優遴選不超過3個，按其實際投資額的30%給予一次性補貼，最高200萬元，單個企業僅可享受一次扶持。

　　對“新基建”催生的其他具有引領示范效應的新業態新模式發展項目，經區政府、管委會同意，另行予以扶持。

　　第八條 【打造人才新高地】對數字經濟領域的創新創業領軍人才，給予最高1000萬元的創業資助和最高1000萬元的投資獎勵。

　　支持數字技術企業引進和培育技術骨干人才，對入駐人力資源服務產業園的人力資源服務機構為數字技術企業選聘高端或緊缺人才的，經認定按獵頭費用的50%給予獎勵，最高30萬元，單個機構每年最高100萬元。

　　對數字技術企業引進新入戶本區且屬于首次入戶廣州（由學校集體戶口遷入本區的視為首次入戶廣州），在本區企業工作滿1年的人才一次性發放入戶獎勵，其中博士研究生或副高級以上專業技術職稱人員5萬元、碩士研究生3萬元、全日制本科畢業生2萬元。

　　第九條 【探索制度新變革】明晰數據產權，鼓勵運用區塊鏈技術構建科學規范的數字安全制度體系，推動公共數據逐步開放，加快5G網絡、數據中心、工業互聯網等新型基礎設施建設，加強關鍵新型基礎設施安全保護。對數字經濟新業態、新技術、新模式、新產品實行包容審慎監管，鼓勵企業利用新型基礎設施進行技術創新、應用創新和模式創新。

　　鼓勵數字經濟標準化建設，支持本區龍頭企業或機構積極參與數字化標準制定。主導（含參與）國際標準制定、修訂的，分別給予最高100萬元、50萬元獎勵；主導國家標準制定、修訂的，分別給予最高50萬元、20萬元獎勵；主導行業標準制定、修訂的，分別給予最高30萬元、10萬元獎勵。單個企業每年所獲國家和行業標準獎勵合計最高100萬元。

　　第十條 符合本政策規定的同一項目、同一事項同時符合本區其他扶持政策規定（含上級部門要求區里配套或負擔資金的政策規定）的，按照從高不重復的原則予以支持，另有規定的除外。獲得獎勵的涉稅支出由企業或機構承擔。區內企業新設分支機構、變更名稱、分拆業務等不屬于本政策扶持范疇。享受本政策扶持的對象，須簽訂相關承諾書，若扶持對象違反承諾的，應將所獲扶持金予以退回。

　　本政策自印發之日起施行，有效期3年。