突發(fā)性公共事件，是現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的重要課題。黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)國家治理效能提出明確要求，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)。習(xí)近平總書記在調(diào)研指導(dǎo)新冠肺炎疫情防控工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用。為此，充分理解和發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，完善數(shù)字化應(yīng)急治理體系與機(jī)制，對(duì)于提升突發(fā)公共事件應(yīng)急能力具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

數(shù)據(jù)賦能 精準(zhǔn)掌握突發(fā)公共事件全過程

隨著中國大數(shù)據(jù)(物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等)的快速發(fā)展，以大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)滲透和嵌入到社會(huì)生產(chǎn)和流通的各個(gè)層面，以及政府組織運(yùn)行的各個(gè)方面，驅(qū)動(dòng)著數(shù)字化社會(huì)和智慧型政府的到來，各類大數(shù)據(jù)信息的涌現(xiàn)，為大數(shù)據(jù)與政府應(yīng)急治理能力相結(jié)合提供客觀基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)不僅是一項(xiàng)具有革命性信息的技術(shù)，也是一種思維、資源和能力，以數(shù)字賦能方式驅(qū)動(dòng)政府治理理念、治理模式、治理手段的深刻變革與轉(zhuǎn)型，以真實(shí)、全面和系統(tǒng)的客觀數(shù)據(jù)，以及算法模型和趨勢預(yù)測，為突發(fā)公共事件的態(tài)勢掌握、精準(zhǔn)決策和有效資源配置提供先進(jìn)的技術(shù)支撐。

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置，既是一項(xiàng)復(fù)雜性、系統(tǒng)性的公共事件應(yīng)急管理工程，又是一項(xiàng)大數(shù)據(jù)治理工程。基于大數(shù)據(jù)內(nèi)在特性與技術(shù)優(yōu)勢，根據(jù)大數(shù)據(jù)四個(gè)主要特征：規(guī)模性、多樣性、高速性和價(jià)值性，大數(shù)據(jù)內(nèi)在特性、優(yōu)勢能夠與突發(fā)公共事件應(yīng)急處置緊密相契合，從而有效提升各項(xiàng)應(yīng)急處置能力。

一是大數(shù)據(jù)規(guī)模性能夠提升突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的決策分析能力。規(guī)模性主要體現(xiàn)在突發(fā)公共事件的追蹤分析、科學(xué)研究、資源調(diào)配、政府管理、輿論輿情等層面具有大規(guī)模數(shù)據(jù)沉淀，呈現(xiàn)出全面性、系統(tǒng)性，通過充分利用和開發(fā)大規(guī)模數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題與需求，進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和追蹤軌跡等，從而能夠有力提升突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的組織領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策能力。二是大數(shù)據(jù)多樣性能夠提升突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的數(shù)據(jù)支撐能力。多樣性主要體現(xiàn)在應(yīng)急處置工作是一項(xiàng)多要素協(xié)同參與的系統(tǒng)工程，具有結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)性各類數(shù)據(jù)存在，有文本、圖像，又有視頻、語音等形態(tài)數(shù)據(jù)存在。這些多樣性數(shù)據(jù)，是應(yīng)急處置工作的客觀態(tài)勢呈現(xiàn)，根據(jù)不同需要對(duì)多樣性大數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)匯集、清洗和分析，找到其中關(guān)鍵性實(shí)證信息，為應(yīng)急處置工作的問題、需求和決策提供客觀性、實(shí)證性數(shù)據(jù)支撐，避免盲目決策。三是大數(shù)據(jù)高速性能夠提升突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的快速監(jiān)測、診斷和應(yīng)急預(yù)測預(yù)防能力。高速性主要體現(xiàn)在依據(jù)成熟穩(wěn)定的數(shù)據(jù)模型、算法能夠迅速分析海量數(shù)據(jù)流，動(dòng)態(tài)、及時(shí)呈現(xiàn)數(shù)據(jù)分析結(jié)果，從而提升應(yīng)急處置工作的態(tài)勢評(píng)估、監(jiān)測評(píng)估和預(yù)測預(yù)防的治理能力。四是大數(shù)據(jù)價(jià)值性能夠提升突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的精準(zhǔn)化定位和精細(xì)化能力。價(jià)值性是指從海量信息中提取有價(jià)值信息。針對(duì)疫情防控工作的問題性與復(fù)雜性，通過數(shù)據(jù)分析和精準(zhǔn)定位，相關(guān)政府部門能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)人民群眾的問題需求、資源配置、成效反饋等，優(yōu)化應(yīng)急處置流程和模式，提升應(yīng)急處置的精準(zhǔn)化能力。因此，在現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下，從大數(shù)據(jù)特征分析來看，運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢能夠提升突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的科學(xué)決策、實(shí)證支撐、監(jiān)測評(píng)估、態(tài)勢預(yù)測、精準(zhǔn)需求等，從而有力提升各級(jí)政府應(yīng)急治理的各項(xiàng)能力。

“大數(shù)據(jù)+” 驅(qū)動(dòng)應(yīng)急管理變應(yīng)急“智”理

面對(duì)突發(fā)性公共事件，如何運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升政府治理能力，是當(dāng)前各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部共同面臨的新課題。為此，在具體執(zhí)行層面，要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)諸多優(yōu)勢，實(shí)施大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的整體性治理、精準(zhǔn)化治理和參與式治理，從而大力提升突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)施整體性治理，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的把控能力和科學(xué)決策力。整體性治理是指盡可能全面占有突發(fā)性公共事件的各方面大數(shù)據(jù)信息，政府、企事業(yè)組織、個(gè)人等多元治理主體根據(jù)數(shù)據(jù)共享中心，實(shí)現(xiàn)信息共享、分工協(xié)作、協(xié)商協(xié)同的系統(tǒng)性治理。盡可能全面占有信息，系統(tǒng)性整合各要素，打破各部門的“數(shù)據(jù)孤島”，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)公共事件的全面、客觀的感知和認(rèn)識(shí)，為做出符合實(shí)際的科學(xué)決策提供實(shí)證支撐。為此，需要政府部門、政府與企業(yè)、個(gè)人之間建立數(shù)據(jù)共享的一體化平臺(tái)，建立應(yīng)急處置的大數(shù)據(jù)“采集—應(yīng)用—分析”的制度規(guī)范;構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)采集的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)統(tǒng)一的政府大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)數(shù)字化應(yīng)急治理體系完善與治理能力提升。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)施精準(zhǔn)化治理，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的態(tài)勢感知力、資源匹配供給力和差異化服務(wù)能力。精準(zhǔn)化治理是基于問題導(dǎo)向的群體識(shí)別、需求識(shí)別、問題分類和反饋感知的供給側(cè)和需求側(cè)治理。現(xiàn)代治理需要多元主體參與，突發(fā)公共事件涉及社會(huì)不同群體問題、利益和動(dòng)態(tài)需求，需要運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢以客觀數(shù)據(jù)分析和研判。為此，一方面需要運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)問題、需求、措施成效等進(jìn)行精準(zhǔn)定位與感知，以此作為人財(cái)物等資源精準(zhǔn)配置的依據(jù);另一方面根據(jù)不同群體的需要，精準(zhǔn)制定差異化、個(gè)性化服務(wù)和應(yīng)對(duì)措施，既能體現(xiàn)以人民為中心的精神和要求，又能在應(yīng)急處置中激發(fā)人民群眾主動(dòng)參與，減少治理成本，增強(qiáng)治理效能，提升人民群眾對(duì)黨和政府的信任。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)施參與式治理，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)公共應(yīng)急事件的協(xié)同治理能力。參與式治理是指突發(fā)公共事件的各攸關(guān)方通過信息溝通、意見交流、共識(shí)達(dá)成和民主協(xié)商等方式參與問題解決的協(xié)商治理過程，強(qiáng)調(diào)主體之間的互動(dòng)性和信任度，降低應(yīng)急處置成本。面對(duì)突發(fā)公共事件，在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，促進(jìn)政府與社會(huì)、個(gè)體之間的協(xié)同，實(shí)施一元主導(dǎo)、多元參與的應(yīng)急治理機(jī)制，提升政府主導(dǎo)下協(xié)同治理能力。為此，要做好突發(fā)公共事件的事前、事中和事后三個(gè)階段的數(shù)字化信息管理，分階段分層次選擇參與方進(jìn)行信息互動(dòng)溝通與相互協(xié)商，解決做好監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、措施成效反饋的雙向互動(dòng)治理工作，構(gòu)建多方參與、“拿數(shù)據(jù)說話，用數(shù)據(jù)決策”數(shù)字化治理體系，從而提升有效政府治理能力和效能。