鄭凱

　　有著”世界工廠“美譽(yù)的東莞，是典型的實(shí)業(yè)發(fā)展起來的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。2020年初的疫情，也沒有擊垮這座民營(yíng)企業(yè)最為集中的城市，反而愈發(fā)的欣欣向榮。

　　從廣東省各市公布的2020上半年GDP數(shù)據(jù)看，東莞位列第四，增速僅次于深圳、廣州等。作為“世界工廠”，東莞是正在崛起的“新一線”城市，而作為城市治理的標(biāo)桿，東莞城市數(shù)字化進(jìn)程，也極具代表性。

　　2020年8月18日，《中國(guó)城市數(shù)字治理報(bào)告(2020)》發(fā)布，這是國(guó)內(nèi)研究機(jī)構(gòu)首次從數(shù)字治理指數(shù)角度對(duì)城市發(fā)展水平進(jìn)行考察，報(bào)告顯示，東莞力壓一眾省會(huì)城市位列第九，進(jìn)入數(shù)字治理一線城市行列。這個(gè)排名遠(yuǎn)高于東莞在中國(guó)所有城市GDP總量的排名，這說明東莞的城市數(shù)字治理能力已經(jīng)跑在了領(lǐng)先行列。

　　同年11月12日，在由高交會(huì)智慧城市組委會(huì)、國(guó)際數(shù)據(jù)(亞洲)集團(tuán)(IDG Asia)主辦的“2020亞太智慧城市”評(píng)選中，東莞市又榮獲“2020中國(guó)領(lǐng)軍智慧城市”稱號(hào)。在《中國(guó)城市數(shù)字治理報(bào)告(2020)》中，城市數(shù)字治理指數(shù)的一個(gè)重要維度就是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，在這一指標(biāo)的排名上，東莞名列全國(guó)城市第二，僅次于深圳市。

　　東莞在城市數(shù)字治理上的出色表現(xiàn)，既有這個(gè)城市管理者對(duì)數(shù)字政府建設(shè)的遠(yuǎn)見，亦有數(shù)字化合作伙伴與其緊密的合作和聯(lián)系。在數(shù)字東莞背后，還有什么故事和秘密呢?

　　1)數(shù)字東莞，以人為本的精神內(nèi)核

　　作為一個(gè)典型的外來人口城市，在東莞生活的1000多萬(wàn)人口中，70%以上是外來人口，是全國(guó)外來人口占比第一的城市，這就意味著東莞在公共服務(wù)上要承擔(dān)更大的壓力。

　　所以，早在2018年，東莞就被確定為廣東省四個(gè)營(yíng)商環(huán)境綜合改革試點(diǎn)城市之一，自此開始了數(shù)字東莞的進(jìn)化之路。

　　2019年，東莞市“數(shù)字政府”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃 (2019-2021 年)提出：要通過數(shù)據(jù)治理拉動(dòng)應(yīng)用提升，通過應(yīng)用提升優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，全面推動(dòng)“數(shù)字政府”改革建設(shè)，為建設(shè)“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞” 貢獻(xiàn)智慧力量，為廣東“數(shù)字政府”建設(shè)提供東莞標(biāo)準(zhǔn)、東莞方案、東莞樣本。

　　同樣在這一年的10月8日，東莞市民服務(wù)中心開始全面試運(yùn)行，公安業(yè)務(wù)“一窗辦理”、聯(lián)通全市的智能化“云叫號(hào)”系統(tǒng)、全流程自動(dòng)化打包的郵政服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”全流程電子化等諸多創(chuàng)新舉措，讓很多市民深刻體會(huì)到了“進(jìn)一扇門，辦所有事”，隨到隨辦，省時(shí)又便利。

　　我們知道，東莞要服務(wù)于大量民營(yíng)企業(yè)，提高服務(wù)效率就意味著幫助它們減輕了辦事流程負(fù)擔(dān)。據(jù)悉，在東莞市民服務(wù)中心，跨部門綜合受理的事項(xiàng)比例高達(dá)83.19%(含社保事項(xiàng))，不見面審批事項(xiàng)達(dá)749項(xiàng)，行政許可事項(xiàng)即辦率達(dá)94.5%。以2019年全年新注冊(cè)企業(yè)數(shù)量計(jì)算，東莞市民服務(wù)中心每年可為企業(yè)節(jié)省交通成本超過700萬(wàn)元。

　　東莞全力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”全流程電子化改革，大幅降低企業(yè)時(shí)間成本、融資成本，購(gòu)房簽約、備案、按揭、抵押所需時(shí)間1個(gè)工作日，快則僅需50分鐘;房地產(chǎn)項(xiàng)目從開賣到銀行回款僅一個(gè)月就可回款90%以上，一年為企業(yè)節(jié)省融資成本約30至50億元。

　　東莞建成一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理子系統(tǒng)，該系統(tǒng)聯(lián)接住建、自然資源、生態(tài)環(huán)境等工程建設(shè)項(xiàng)目審批部門，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批信息共享，確保實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限大幅縮減的目標(biāo)，全面優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，充分激發(fā)了市場(chǎng)活力。

　　每個(gè)城市都有自己的特征，東莞的特征就是豐富而又發(fā)達(dá)的民營(yíng)企業(yè)環(huán)境，服務(wù)好這些民營(yíng)企業(yè)，為他們減負(fù)擔(dān)、減成本、增效能，這就是數(shù)字東莞最為獨(dú)特的以人為本。

　　2)數(shù)字東莞的啟示，網(wǎng)絡(luò)是智慧的基礎(chǔ)

　　每一個(gè)成功的數(shù)字城市背后都會(huì)有一位數(shù)字化的“同路人”，東莞在邁向數(shù)字化之初，就選擇了華為開展全面合作，打造“數(shù)字政府”，推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　在雙方的努力下，東莞“數(shù)字政府”數(shù)字底座已形成支撐能力，配套政策制度體系不斷完善，政務(wù)服務(wù)效能大幅提升，推動(dòng)解決部門政務(wù)信息化建設(shè)長(zhǎng)期存在的各自為政、重復(fù)建設(shè)等問題取得明顯成效。

　　通過大力推動(dòng)新基建工程，東莞市建設(shè)了“云數(shù)網(wǎng)”一體的數(shù)字底座，打造全市一體化一盤棋數(shù)字政府建設(shè)體系，推動(dòng)在營(yíng)商環(huán)境、生態(tài)文明、城市運(yùn)營(yíng)、民生保障、行政效能、公共支撐等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“一座托全城，六域競(jìng)創(chuàng)新”格局。

　　我們知道，要實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，“一張網(wǎng)”的建設(shè)必不可少。電子政務(wù)外網(wǎng)是政府的業(yè)務(wù)專網(wǎng)，主要運(yùn)行政務(wù)部門面向社會(huì)的專業(yè)性業(yè)務(wù)和不需要在內(nèi)網(wǎng)上運(yùn)行的業(yè)務(wù)，是支撐城市數(shù)字大腦的基礎(chǔ)，是智慧城市的大動(dòng)脈。在華為的幫助下，拉通了東莞政務(wù)數(shù)據(jù)神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)鏈路，一網(wǎng)通達(dá)，業(yè)務(wù)上云、云間互聯(lián)。

　　華為在分析了東莞現(xiàn)網(wǎng)的情況后發(fā)現(xiàn)：首先，核心設(shè)備非路由器，目前的三層交換機(jī)在SDN、 SR/SRv6等技術(shù)支持方面相對(duì)較弱，尤其不滿足政務(wù)云平臺(tái)快速開通業(yè)務(wù)。同時(shí)，交換機(jī)承擔(dān)多重角色，增加了日常運(yùn)維的困難，并且無(wú)容災(zāi)保護(hù)，也存在單點(diǎn)故障的風(fēng)險(xiǎn);其次，傳輸租用鏈路租賃費(fèi)用高，大部分處于帶寬較低，不滿足未來業(yè)務(wù)云化增長(zhǎng)訴求。

　　因此，華為幫助東莞重新設(shè)計(jì)了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的藍(lán)圖，包括對(duì)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)承載帶寬需求的重新定位，以及對(duì)東莞政務(wù)部門門戶網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)出口、政務(wù)外網(wǎng)城域網(wǎng)、單位局域網(wǎng)、政務(wù)云平臺(tái)、支撐系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)和安全體系等八部分開展IPv6改造，實(shí)現(xiàn)了“升級(jí)完善電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)”的建設(shè)訴求。

　　在聯(lián)接方面，華為使用了IPv6+的先進(jìn)技術(shù)，部署NetEngine系列路由器，可以全面支持SRv6下一代IPv6技術(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)委辦局業(yè)務(wù)一跳入云，快速開通;再有超寬核心CloudEngine S12700E、CloudEngine 12800系列高性能交換機(jī)，擁有業(yè)界最高100G出口，彈性擴(kuò)展能力，可以實(shí)現(xiàn)委辦局業(yè)務(wù)統(tǒng)一接入和多平面隔離，保證網(wǎng)絡(luò)靈活性和安全性。

　　在安全方面，華為提供了HiSec安全解決方案，防火墻、沙箱、探針、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備聯(lián)動(dòng)，云端HiSec Insight AI+大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)技術(shù)威脅檢測(cè)，可以快速發(fā)現(xiàn)未知威脅進(jìn)行統(tǒng)一分析和呈現(xiàn)，構(gòu)建出高效的城市安全運(yùn)營(yíng)中心，形成“網(wǎng)安協(xié)同”的智慧政務(wù)安全體系。同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了“變被動(dòng)防御為主動(dòng)防御”、“變?nèi)斯し烙鶠樽詣?dòng)閉環(huán)”以及“變監(jiān)管中心為安全能力中心”。

　　最終，通過建設(shè) “同架構(gòu)、廣覆蓋、高可靠、 富能力”的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了將業(yè)務(wù)專網(wǎng)整合對(duì)接到電子政務(wù)外網(wǎng)，同時(shí)加快電子政務(wù)外網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)的對(duì)接、整合，統(tǒng)籌物聯(lián)網(wǎng)管理能力、構(gòu)建視頻融合管理能力，提升對(duì)視頻會(huì)議等高帶寬、強(qiáng)安全類應(yīng)用的承載能力。

　　3)網(wǎng)絡(luò)助力 新一線標(biāo)桿成就三大特色

　　與華為合作至今，東莞用較短時(shí)間就完成了數(shù)字城市“數(shù)字底座”的構(gòu)筑，并形成自身的三大特色：

　　第一，構(gòu)建了高效統(tǒng)一政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、集約安全政務(wù)云平臺(tái)、政務(wù)數(shù)據(jù)大腦、一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，形成大平臺(tái)共享、大數(shù)據(jù)慧治、大系統(tǒng)共治的頂層新架構(gòu)。

　　第二，建成了上接國(guó)家和省、下聯(lián)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))和村居、橫向到邊、縱向到底全覆蓋的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系和端到端縱深安全防護(hù)能力。如“民生大莞家”項(xiàng)目，整合了東莞市現(xiàn)有的訴求收集資源，打通壁壘，建立起包括市、鎮(zhèn)、村三級(jí)，涵蓋線上線下的訴求征集體系。通過，“莞家速遞”、“莞家直達(dá)”和“莞家驛站”對(duì)市民提出的各種民生問題，進(jìn)行了全覆蓋和全解決。

　　第三，完備了“虛實(shí)融合、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、運(yùn)行規(guī)范、數(shù)據(jù)共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、監(jiān)管有效”的一體化政務(wù)服務(wù)體系，打造了公平、普惠、便捷、高效的城市服務(wù)。如 “莞家政務(wù)”自助終端，上線“莞家政務(wù)”APP，大幅降低了市民的辦事成本。

　　城市作為市民生活的場(chǎng)所，數(shù)字城市的建設(shè)也應(yīng)該從滿足市民幸福感、獲得感、安全感的角度為出發(fā)點(diǎn)。不難發(fā)現(xiàn)，通過東莞的數(shù)字建設(shè)，以及數(shù)字化同路人的一路同行，東莞正在成為一座名副其實(shí)的數(shù)字城市。

　　這其中既有至上而下的頂層設(shè)計(jì)，也有華為作為數(shù)字化同路人為其提供的優(yōu)秀的技術(shù)能力、解決方案和運(yùn)營(yíng)模式。而在任何數(shù)字城市中，都流淌著大量的智慧應(yīng)用，只有安全、穩(wěn)定、快速的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，才能保證智慧可以隨意地流動(dòng)，保證應(yīng)用得以及時(shí)響應(yīng)，服務(wù)不間斷。所以，優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)，必然是數(shù)字城市的基礎(chǔ)。

　　作為新一線數(shù)字城市的標(biāo)桿，數(shù)字東莞始終在路上。