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自古以來，人們就夢想著能像鳥兒一樣翱翔藍天，無論是童年的紙飛機，還是如今的無人機，放飛的都是人們對天空的熱愛。但是無人機放飛并非想飛就飛。這不，第三屆進博會期間，上海公安機關便查處了一起多次違規施放無人機、擾亂公共秩序的案件，這也是上海首次出現因違規施放無人機被依法行政拘留的案例。

違規施放無人機被查處

中新網11月18日發布的一條消息稱，進博會前夕，上海官方發布《關于加強第三屆中國國際進口博覽會期間無人機等“低慢小”航空器安全管理的通告》，明確2020年11月1日0時~11月12日24時，上海市行政區域內禁飛無人機等“低慢小”航空器。“記者18日從上海警方獲悉，進博會期間，上海公安機關查處一起多次違規施放無人機、擾亂公共秩序案件。目前，上海公安機關已依法給予其行政拘留10日并處罰款500元(人民幣)的行政處罰”。

案件中，警方通過視頻巡查等方式，發現一男子在禁飛時段、禁飛區域施放無人機。上海市公安局治安總隊立即會同上海市公安局靜安分局派員趕赴現場，當場抓獲違規施放無人機的違法嫌疑人陳某。經查，陳某在明知全市處于禁飛期間，仍執意到人流密集地使用未經注冊登記的無人機進行施放活動，并在當日多次多地起飛，擾亂公共場所秩序。

消息一出，各方關注。在新浪微博#上海首例違規飛無人機被拘留#話題中，網友們紛紛留言。“愛萌想的魚”說，“隨著無人機的普及，防止空中安全隱患勢在必行”。“五寶163”說，“無人機不能亂飛，更不能想在哪里飛就在哪里飛”。還有網友說，“施放無人機要合法合規”“為了你我的生命財產安全，拒絕‘黑飛’”。還有不少網友問，“想飛無人機到底去哪里注冊登記？然后到底哪些地方可以飛呢？”

“黑飛”通常是指沒有取得無人機飛行執照或者無人機沒有取得合法身份的飛行，也就是未經登記的飛行。

事實上，近幾年無人機在禁飛區“黑飛”“亂飛”擾亂社會治安，危及人民群眾生命安全的事件比比皆是。試想一臺無人機從幾十米、上百米的高空掉下來，無論大小都極有可能造成人員傷亡。而絕大多數無人機都攜帶攝像頭，有的還可以攜帶物品，不僅可能被用來窺探他人隱私，嚴重的可能泄露國家機密，對國家安全造成危害。此外，無人機違規施放干擾民航飛機起降，造成機場停航的情況更是不少。2018年12月和2019年1月，英國倫敦希斯羅和蓋特威克機場先后因無人機擾航而關閉，數萬名旅客滯留機場，造成嚴重的社會事件。大型機場的航班起降密度很大，一旦發生無人機與飛機的碰撞，后果將不堪設想。在國內，成都雙流機場、杭州蕭山機場、昆明長水機場近幾年均發生過無人機干擾飛機飛行的案例，相關責任人不僅會到治安處罰，嚴重的還須承擔刑事責任。

無人機合法飛行需要注意啥？

隨著大量的消費級無人機“飛入尋常百姓家”，“飛手”們也很想知道到底怎么飛才不算“黑飛”“亂飛”。

《新民晚報》在報道了上海首個因違規施放無人機被依法行政拘留的案例后，在文后附上了《上海行政區域內施放無人機操作步驟指引》。根據該指引，無人機合法飛行需要完成以下三步：1.在初次購買無人機等“低慢小”航空器后，請登錄中國民用航空局無人機實名登記系統（網址：uas.caac.gov.cn），將自有飛行器的序列號等信息錄入，并綁定自己的身份信息，進行實名制登記；2.完成實名制登記后，請主動登錄上海公安機關“智能無人機管理服務系統”（網址：https://gaj.sh.gov.cn/wrj/）或通過上海市公安局微信公眾號“警民直通車上海”（執法公開-智能無人機管控模塊）錄入無人機的品牌、型號、飛控序列號等信息注冊。3.每次施放無人機前，請通過“智能無人機管理服務系統”報備本次飛行的具體時間、區域、高度。系統會自動判斷此次報備是否處于管控區域，并給出反饋，報備的飛行計劃被系統接受則視為可以正常施飛。

一般而言，嚴格按照上述步驟操作的放飛都是合法合規的。那么，無人機的禁飛區又是怎么回事呢？

所謂“禁飛區”就是電子圍欄系統，比如市面上常見的大疆無人機，就有自己的GEO地理圍欄系統：GEO系統將動態覆蓋全球各類飛行受限制的區域，飛行用戶將實時獲取相關受限信息，包含但不限于機場、由于一些突發情況（如森林火災、大型活動等）造成的臨時限飛區域、一些永久禁止飛行的區域（如監獄、核工廠等）。此外，用戶在部分區域，如野生保護區、人流密集的城鎮等允許飛行的區域，也可能收到飛行警示。以上這些無法完全自由飛行的區域，都統稱為限飛區，包括警示區、加強警示區、授權區、限高區、禁飛區等。GEO系統將默認限制無人機在可能引起安全問題區域起飛或飛行。用戶如需在該區域執行飛行，可通過已認證的大疆賬戶，并準備相關材料申請臨時解禁。此項解禁功能并不適用于高度敏感的區域。在消費級無人機市場上，大疆無人機目前占據大約70%的市場份額。

不過，大疆的地理圍欄系統僅是參考性質，與飛友所預備飛行區域的法律法規未必相符。因此，每位用戶都有責任在飛行前自行查閱并確認相關法律法規，對自身的飛行安全負責。同時大疆還表示，部分禁飛區域在其地圖中未予顯示，請以實際限飛數據為準。

因此，飛友們在每一次放飛無人機前須了解并遵循當地的飛行器管理條例。就像這次上海違規施放無人機案件，就是因為進博會的召開，上海臨時發布了禁飛通告，而該飛手在明知政府規定的情況下，在禁飛時段、禁飛區域，而且是人流密集地多次多地使用未經注冊登記的無人機“黑飛”導致被查處。

加快完善無人機規范化管理

近些年，無人機在應急救援、環境監測、電力巡線、航拍測繪、農業植保等多個領域得到廣泛應用。由于無人駕駛航空器的大小、種類、功能、性能差異較大，加上在不同情況下的運行保障內容千差萬別，需要有針對性地對其實施管理。

為適應我國民用無人駕駛航空器的快速發展，國家密集出臺和完善了一系列相關法律法規以規范無人機的使用。民航局于2017年5月推出無人機實名登記的政策，為我國無人機規范化管理提供了基礎手段。據民航局統計，截至2019年底，全行業無人機注冊用戶達37.1萬，其中個人注冊用戶32.4萬，企業、事業、機關法人單位用戶4.7萬。全行業注冊無人機共39.2萬架。此外，針對無人機應用，民航局也一直堅持“放管服”的理念，既要發展好，也要避免“一管就死，一放就亂”，通過出臺一系列辦法和規定，支持無人機行業沿著健康、有序的路徑發展，為行業提供良好的市場環境和發展空間。

無人機分為軍用無人機和民用無人機，民用無人機可以進一步分為工業級商用無人機以及個人消費級無人機，又根據重量分為5種類型：大型、中型、小型、輕型和微型。絕大多數消費級無人機為輕型或微型無人機，重量在250克~7公斤之間的為輕型，重量小于250克的為微型。微型無人機不用考證，需要考駕照才能操作的無人機大多屬于小型到大型的無人機。

這里說的考證，就是無人機駕駛員執照。一般來說，無人機“愛好者”和無人機“從業者”不同。個人消費級無人機主要用于航拍、跟拍等娛樂場景，而商用無人機的應用范圍則非常廣泛，可以用于農林植保、物流、安保、巡防等多個領域，這類無人機駕駛員必須經過專業培訓，取得相應的從業資質。

以平時“隨便玩玩”為目的的飛行，不必專門去考無人機駕駛員駕照。在人煙稀少、空曠的非人口稠密區，普通消費者想放飛微型無人機來張酷炫的“空中自拍”，不用緊張，大多不會違規違法。但是要想在非適空空域飛行（大多為超視距飛行）就需要經過培訓并且取得合格證。

同時，為了杜絕無人機等“低慢小”航空器“亂飛”帶來的安全隱患，飛行前“飛手”們一定要確認飛行空域。即便是微型無人機，相關部門依舊有權對其飛行進行監管。也不光是無人機，一切具備“低慢小”（“低空或超低空飛行，飛行速度較慢，不易被雷達發現”）特征的航空器和空飄物，諸如風箏、氣球、孔明燈等，都會受到管控。這些飛行器或空飄物的飛行高度一般在1000米以下，速度較慢，雷達反射面積小，難發現、難捕捉、難處置，容易對空防安全造成威脅。

公共安全無小事，“飛手”放飛需謹慎。那些還不清楚相關規定的無人機玩家們應該嚴加注意，不要讓自己一不觸碰了制度的“高壓線”。（《中國民航報》、中國民航網 記者柏蓓）