互聯(lián)網(wǎng)平臺TikTok9月19日發(fā)表聲明，其母公司字節(jié)跳動與美國甲骨文和沃爾瑪兩家公司達成原則性共識，三方將據(jù)此盡快達成符合中美兩國法律規(guī)定的合作協(xié)議。

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聲明說，這份原則性共識已作為提案交給美國政府，TikTok認為三方原則性共識將解決圍繞公司未來在美國運營和發(fā)展的問題。TikTok愿繼續(xù)為包括1億美國用戶在內的全球用戶提供“一個安全和包容的平臺”。

美國商務部19日表示，推遲實施此前宣布的有關禁止TikTok軟件在美國境內應用商店下載和更新的決定，從當?shù)貢r間20日午夜推遲到27日午夜。

TikTok的命運數(shù)日之內幾經(jīng)輾轉。這家公司是否危及美國的“國家安全”？與TikTok合作的甲骨文為什么“敗走”中國市場？中國企業(yè)揚帆出海可能遭遇什么樣的風浪？本報記者采訪了互聯(lián)網(wǎng)和國際貿易問題研究專家。

美國以國家安全為由對互聯(lián)網(wǎng)空間實施嚴密管控

最近一年，美國對TikTok的打壓力度不斷升級。今年7月以來，特朗普政府更是直接施壓字節(jié)跳動：將TikTok美國業(yè)務出售給微軟或其他美國公司，否則就將其封殺。

打壓TikTok的理由，一直被特朗普政府歸結為“國家安全”。上周一，甲骨文與TikTok母公司字節(jié)跳動向美國政府提交了一個方案，TikTok在一份聲明中說：“相信這一方案可以解決美國政府的安全顧慮”。媒體披露，按照這一方案，TikTok總部會繼續(xù)留在美國，甲骨文將成為TikTok在數(shù)據(jù)安全合規(guī)方面的合作伙伴，為美國用戶提供云架構服務。由于TikTok美國業(yè)務在加州洛杉磯設有辦公室，該方案也被稱為“云上加州”。

美國總統(tǒng)特朗普稱，他已“原則上”同意TikTok與甲骨文、沃爾瑪公司的合作方案。

據(jù)中國科學院大學經(jīng)管學院教授呂本富介紹，TikTok采取的是“數(shù)據(jù)受托人”模式，即相關公司考慮到當?shù)貒覍?shù)據(jù)安全的擔憂，選擇當?shù)毓咀鳛?ldquo;數(shù)據(jù)受托人”，負責數(shù)據(jù)存儲并監(jiān)控對客戶數(shù)據(jù)的所有訪問。這可能成為未來數(shù)據(jù)在國際上流動的一種模式。

值得一提的是，TikTok到底如何危及美國的“國家安全”，美國政府并沒有拿出真憑實據(jù)。然而，以安全為由進行網(wǎng)絡管制，對于美國政府來說并非個案。“任何一個普通公民發(fā)的短視頻，都被認為同國家安全有關。理論上，這種情況是否跟國家安全有關，其實是個問號。”呂本富分析說：“美國有一種把數(shù)據(jù)安全泛化的趨勢，除了防范已知的威脅，未知的威脅也被納入監(jiān)管范圍。”

美國是計算機與互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)源地，也是全球信息產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達的國家，同時也是對網(wǎng)絡空間安全管控最嚴格的國家之一。2003年2月，美國發(fā)布《網(wǎng)絡安全國家戰(zhàn)略》報告，正式將網(wǎng)絡安全提升至國家安全的戰(zhàn)略高度，并建立了一整套法律制度。

TikTok曾向美國財政部遞交其與甲骨文的合作方案。隸屬于美國財政部的外國投資委員會（CFIUS），專門負責對外資并購交易進行國家安全審查。按照美國的規(guī)定，CFIUS對“可能導致外國政府獲取美國公民的敏感個人信息的交易”有明確管轄權，一旦某個商業(yè)活動涉及美國國家利益、國家安全，往往就會以個人隱私信息泄露為由行使否決權。此前，華為收購美國舊金山灣區(qū)技術開發(fā)商3Leaf Systems，就曾被CFIUS以威脅國家安全為由否決。2019年11月，CFIUS就字節(jié)跳動對美國短視頻應用musical.ly的收購案展開調查。經(jīng)過接近1年的審查，CFIUS得出結論：字節(jié)跳動收購musical.ly的“交易存在國家安全風險，TikTok沒有任何可以解決這些風險的緩解措施”。其理由是TikTok有大量美國用戶使用，由中國人作為控股股東“存在可能”將用戶數(shù)據(jù)交給中國政府、從而危害美國國家安全的風險。

跨境數(shù)據(jù)流是除了人流、物流、資金流以外的第四流，被美國認為是涉及國家網(wǎng)絡空間安全的重要問題，美國法律對數(shù)據(jù)存儲和流動設立了極為嚴格的要求。例如，美國《2019年外國投資風險審查現(xiàn)代化法》明確將外國人投資保存或收集美國公民敏感個人數(shù)據(jù)的公司納入審查范圍，嚴格限制外國企業(yè)收集美國公民數(shù)據(jù)。

據(jù)中關村大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長趙國棟透露，其聯(lián)盟內一家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，主要從事手機APP數(shù)據(jù)采集等服務。該公司在美開展業(yè)務受到嚴格監(jiān)管，采集的數(shù)據(jù)被嚴禁離境。“美國對虛擬數(shù)字世界的相關管控十分嚴密，并有一系列具體的管制手段。”趙國棟說。

長期以來，美國企圖以“互聯(lián)網(wǎng)自由”為旗幟，為其主導網(wǎng)絡空間鳴鑼開道。事實上，宣揚“網(wǎng)絡自由”的美國，從來都沒有對互聯(lián)網(wǎng)疏于防范和監(jiān)管。先進的網(wǎng)絡監(jiān)控系統(tǒng)遍布美國國內外，實施著非常有效率的監(jiān)控和管制。可以說，美國是全球互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管最嚴的國家。

“美國推行‘網(wǎng)絡自由’的真正目的和意圖，就在于實現(xiàn)其網(wǎng)絡空間的利益和霸權。如果‘網(wǎng)絡自由’不能保證其市場擴張和國家利益，美國就會以管制取代自由。TikTok事件又一次暴露了其以國家安全作外衣、在監(jiān)管上無所不用其極的真實面目。”趙國棟說。

與TikTok合作的甲骨文為什么“敗走”中國市場

與TikTok的一紙協(xié)議，讓總部位于美國加州的甲骨文公司再次進入公眾視野：這個曾經(jīng)在中國企業(yè)級軟件領域輝煌一時的產(chǎn)業(yè)巨頭，為何近來在中國市場少有消息？

熟悉信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人士披露，事實上，隨著近年來中國本土互聯(lián)網(wǎng)服務企業(yè)的崛起，甲骨文公司不得不從中國市場“敗走”了。

甲骨文（Oracle）是全球排名僅次于微軟的第二大軟件公司，數(shù)據(jù)庫市場的絕對寡頭。1989年，甲骨文正式進入中國市場，在深圳、北京、上海、蘇州、南京相繼成立研發(fā)中心。然而，2019年5月，甲骨文在中國市場踩下了急剎車：中國區(qū)研發(fā)中心首批裁員約900余人，占總人數(shù)近六成，整個中心或面臨整體裁撤。這被視為甲骨文“敗走”中國市場的標志性事件。

甲骨文在中國市場的敗退，是市場競爭的結果，也是數(shù)據(jù)庫行業(yè)深刻變革使然。自1968年IBM推出第一代數(shù)據(jù)庫DB1以來，數(shù)據(jù)庫一直是企業(yè)信息技術系統(tǒng)的核心。2000年以后，互聯(lián)網(wǎng)和云計算技術變革，開源、分布式和云計算為主導的新數(shù)據(jù)庫時代逐步來臨。曾經(jīng)的創(chuàng)新引領者甲骨文反應遲鈍，甚至站到了新技術的對立面。

傳統(tǒng)IT廠商在云時代走向沒落，其在華業(yè)務被迅速崛起的中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)取而代之，甲骨文的敗退正是這一進程的寫照。2009年9月，阿里云宣布成立，不久其工程師寫下了飛天的第一行代碼。2013年5月，支付寶最后一臺IBM小型機下線。同年7月，甲骨文的數(shù)據(jù)庫被從淘寶核心的廣告系統(tǒng)剔除。作為甲骨文此前在亞太地區(qū)的最大客戶，阿里的“去IOE”（IBM、Oracle、EMC的簡稱）反映了國內數(shù)據(jù)庫市場在互聯(lián)網(wǎng)時代的新選擇。隨著各類大小企業(yè)紛紛將數(shù)據(jù)庫業(yè)務“駛”向云端，目前，中國科技類企業(yè)有80%在使用阿里云服務，全國已有29個省市區(qū)將政務服務搬上支付寶。

類似的進程也發(fā)生在其他行業(yè)。在國產(chǎn)汽車迅速成長的背景下，因在中國市場受挫，法國車企標致雪鐵龍去年宣布停止發(fā)展在中國的合資企業(yè)長安PSA，不久前又決定將在中國設立的電池生產(chǎn)線遷回法國當?shù)亍?019年，標致雪鐵龍在中國和東南亞的汽車銷量僅為117萬輛，同比下降55.4%，其在中國的損失高達7億歐元。“近年來中國市場競爭激烈，特別是國產(chǎn)汽車迅速崛起，中國已經(jīng)過了‘貼個外國牌子，就能賺得盆滿缽滿’的時代了。國際品牌必須要和中國市場深度結合，才能在中國繼續(xù)發(fā)展。”中國汽車工業(yè)協(xié)會副總工程師兼產(chǎn)業(yè)研究部部長許海東說。

中國是擁有14億人口和龐大中等收入群體的超大規(guī)模消費市場，是全球CEO眼中本國以外最重要的增長市場。“一些外國企業(yè)退出中國市場，并不是因為我們的人力成本優(yōu)勢正在消失等宏觀環(huán)境的變化，很多情況是企業(yè)微觀競爭的結果，是他們的在華業(yè)務被中國企業(yè)替代了。撤資退出的背后，是這些產(chǎn)業(yè)中中國企業(yè)的崛起。”對外經(jīng)貿大學中國WTO研究院院長屠新泉說。

世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律說明，技術的更迭，總會將不適應變化的舊霸主推下寶座。甲骨文“敗走”中國市場，其實是中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)激流勇進、捕捉并擁抱互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則的必然結果。

中國企業(yè)揚帆出海是一個坑一個坑摔出來的

字節(jié)跳動被認為是出海成功的中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。最近幾個月來，TikTok在美國的命運令各方關注。

前有中興、華為，現(xiàn)有微信、字節(jié)跳動，它們在美國的種種遭際，在一定程度上反映了中國企業(yè)揚帆出海時不得不面對的風浪。事實證明，它們之所以成為美國當局針對的目標，恰恰是因為自身發(fā)展得足夠快、足夠好。它們所遭遇的挫折，也給國人打了一針清醒劑：中國企業(yè)要走向世界，還有很長的路要走。

這些年來，中國經(jīng)濟快速發(fā)展特別是中國企業(yè)的發(fā)展，使之逐步替代了一些美國企業(yè)的在華業(yè)務，這是美國企業(yè)不得不面對的現(xiàn)實。同樣，中國企業(yè)以比較快的速度進入國際市場包括美國市場，也要更加深入地了解美國的政治法律文化和監(jiān)管的強度力度，否則就可能水土不服，甚至跌入陷阱。

“沒有離開政治的經(jīng)濟，也沒有離開國內政治的國際貿易。企業(yè)在走出去之前，要全面熟悉和把握國際慣例以及東道國的法律政策。”屠新泉分析說，企業(yè)進入的國家不同，其投資風險和應對策略相應就會有差別。比如市場經(jīng)濟成熟的國家，比較關心的是你的合規(guī)性，你的企業(yè)是不是足夠市場化，符不符合他們的規(guī)章制度，另外，他們的國家安全審查也是一個重要考量；對于政治局勢不穩(wěn)定的東道國，要防范風險做好備案，主動參加海外投資保險，必要時積極尋求國家層面的干預和協(xié)調，借助國家和相關國際組織的力量保障企業(yè)合法的海外權益。

“國際伙伴的政治及社會資源，能在相當程度幫助中國企業(yè)對沖出海風險。”對外經(jīng)濟貿易大學國家對外開放研究院研究員祝繼高說，企業(yè)開展對外投資和海外經(jīng)營，要通過幫當?shù)亟鉀Q就業(yè)、服務社區(qū)等方式，與之形成緊密的連接，這同樣有助于更好防范和應對對外投資中的各種風險。

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情加劇了大變局的演變，國際環(huán)境日趨復雜，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，一些國家單邊主義、保護主義盛行，我們必須在一個更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求發(fā)展。即便企業(yè)揚帆出海一時遭遇挫折，也不必對企業(yè)的未來失去信心，因為我們還有巨大的國內市場，這始終是中國企業(yè)的根基和后盾。“全世界寶馬X5最大的生產(chǎn)國在美國，但從后年開始，寶馬X5將在中國建廠，因為世界最大的汽車銷售市場在中國。同樣，我們的企業(yè)也要把中國市場做深做細做實，實現(xiàn)關鍵核心技術和關鍵零部件的自主研發(fā)，這是走向世界的基礎，也是以備不虞的戰(zhàn)略后盾。”許海東說。

小米公司董事長雷軍曾經(jīng)坦言：“小米‘走出去’并非一帆風順，企業(yè)國際化是一個坑一個坑摔出來的。”英雄自古多磨難。走過的彎路會使我們冷靜下來，尋找到更加行穩(wěn)致遠的道路。