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今年的兩會，除了《政府工作報告》，還有一個重磅文件特別值得關注。

這個文件，就是《關于 2019 年國民經濟和社會發展計劃執行情況與 2020 年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》（下文簡稱《報告》），它是國家發展改革委員會受國務院委托所作的，關系到整個國民經濟和社會發展。

值得一提的是，這份報告雖然在兩會期間就已經通過，但一直到 2020 年 5 月 30 日才由新華社正式對外發布。

它主要包含兩個部分：第一部分是 2019 國民經濟和社會發展計劃執行情況，第二部分是 2020 年國民經濟和社會發展計劃——其中第二部分尤為值得關注，與科技行業的關系也更為密切。

因此，結合《報告》，雷鋒網將從科技視角進行解讀，來看看科技行業究竟能夠在 2020 年國民經濟和社會發展計劃中扮演什么樣的角色。

一、釋放消費潛力

在《報告》所談到的 2020 年國民經濟和社會發展計劃中，排在常態化疫情防控和三大攻堅戰之后，就是一個重要的點——擴大內需，著力促進形成強大國內市場。

這個版塊，科技可以發揮重要作用，這首先體現在消費領域。

根據報告，國家強調在 2020 年 "釋放消費潛力"，與科技相關的點如下：

• 培育壯大線上消費，推進互聯網和各類消費業態深度融合。促進教育、醫療、養老、家政、文旅、體育等服務消費線上線下融合發展，進一步支持依托互聯網的外賣配送、網約車等新業態。（這里有兩個關鍵詞，分別是線上消費 & 線上線下融合發展，而外賣、網約車等行業則被單獨強調。）

• 擴大電商、快遞進農村覆蓋面，暢通工業品下鄉、農產品進城渠道。（對于電商行業來說，這意味著渠道下沉是一個重要趨勢。）

• 加速 5G 網絡建設和場景應用，完善新型基礎設施布局，推動超高清視頻、虛擬現實等新興消費。（5G 網絡本身是新基建的一部分，它可以促進投資，也可以拉動消費，對于消費者來說，關系最為密切的就是 5G 智能手機的進一步普及。）

• 加大汽車、綠色智能家電等消費金融支持。鼓勵有條件的地區實施家電以舊換新補貼政策。加大汽加快廢舊家電回收體系建設。擴大智能產品、定制化產品和綠色產品供給，促進綠色消費發展。車、綠色智能家電等消費金融支持。鼓勵有條件的地區實施家電以舊換新補貼政策。（對于互聯網金融、智能汽車、消費級 IoT、家電智能化等方面來說，都是利好。）

• 加強國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地和商品流通網絡建設，推動冷鏈物流、智慧物流、國際物流、供應鏈發展。推進電子商務與快遞物流協同發展。（國家越來越重視物流的作用，而物流本身與電商之間就存在密切的共生關系，智慧物流是一個重要方向。）

二、擴大投資，新基建是重點

在促消費之外，另外一個拉動內需的措施非常明顯：投資。而在這次《報告》中提到的 2020 年投資項目，多與科技相關聯。

具體來看，要點如下：

• 加強公共衛生、生物安全、應急物資保障、物資和能源儲備、物流設施、農林水利、城鄉基礎設施等領域補短板。（在疫情常態化防控下，國家對公共衛生和生物安全方面非常重視，對生物科學的投資會加大。）

• 出臺推動新型基礎設施建設的相關政策文件，推進 5G、物聯網、車聯網、工業互聯網、人工智能、一體化大數據中心等新型基礎設施投資。（這里再次談到了 "新基建" 的概念，這個概念本身非常廣泛，但從現實的角度來看，國家在 2020 年對 "新基建" 的關注集中在 5G、物聯網、車聯網、工業互聯網、AI、一體化大數據中心等領域。）

三、供給側結構性改革

在拉動內需之外，《報告》強調，要深入推進供給側結構性改革，穩定提升產業鏈供應鏈水平。大力振興實體經濟，持續提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平。

從科技的角度切入，主要體現在一下幾點：

• 推動制造業高質量發展。加大制造業中長期貸款支持力度，重點支持高端裝備制造、傳統產業改造提升、電子信息制造等重點領域。實施好制造業核心競爭力提升工程，完善技術改造服務體系。實施智能制造工程，研究出臺推進制造業智能化改造的指導意見……（可以看到，制造業的轉型發展，離不開科技的參與，尤其是在智能化改造方面，大有可為。）

• 保產業鏈供應鏈穩定。著力完善和暢通物流運輸網絡，支持企業增加關鍵物料備貨。……深入實施工業互聯網創新發展工程，打造工業互聯網平臺體系，強化工業互聯網平臺間標準對接。推動先進制造業和現代服務業融合發展，大力發展服務型制造。（這里強調了企業要增加對關鍵物料的備貨，可能有對國際貿易風險的考量；另外，國家多次強調工業互聯網的的作用，值得密切關注。）

著力培育壯大新動能。這部分與科技發展密切關聯，我們單獨來看。

四、科技作為發展新動能

此前，在《政府工作報告》中，科技創新被視為社會經濟發展的新動能，同時新興產業壯大和傳統產業升級，以及創業熱潮，都是發展新動能的一部分。

在這份《報告》中，針對 "著力培育壯大新動能"，強調了不少要點：

• 深入推進國家戰略性新興產業集群發展工程，加強創新和公共服務綜合體建設。創新戰略性新興產業金融產品和服務供給。

• 深入推進“上云用數賦智”，實施數字化轉型伙伴行動、中小企業數字化賦能專項行動和數字經濟新業態培育行動，深入推進數字經濟創新發展試驗區建設，推動制造、商貿流通等經濟社會重點領域數字化轉型，發展數字商務，支撐建設數字供應鏈。

• 深入實施國家大數據戰略、“互聯網＋”行動，推動新型智慧城市建設，推進 5G 深度應用。

• 大力發展生物經濟，加強生物資源開發與利用，培育若干生物集聚發展高地。

• 加快智能制造、無人配送、在線消費、醫療健康、機器人等新興產業發展。支持商業航天發展，延伸航天產業鏈條，擴展通信、導航、遙感等衛星應用。

• 制定國家氫能產業發展戰略規劃。支持新能源汽車、儲能產業發展，推動智能汽車創新發展戰略實施。

• 加快深遠海捕撈養殖裝備創新發展，建設現代化海洋牧場。

可以看到，在科技創新方面，數字化轉型、數字經濟、大數據、智慧城市、5G、智能制造、商業航天、新能源等元素都成為關鍵詞。

五、數字經濟發展的八大舉措

在《報告》中，專門通過一個表格談到了 2020 年發展數字經濟的舉措，雷鋒網整理如下：

• 建立健全政策體系。編制《數字經濟創新引領發展規劃》。究構建數字經濟協同治理政策。

• 實體經濟數字化融合。加快傳統產業數字化轉型，布局一批國家數字化轉型促進中心，鼓勵發展數字化轉型共性支撐平臺和行業 "數據大腦"，推進前沿信息技術集成創新和融合應用。

• 持續壯大數字產業。以數字核心突破為出發點，推進自主創新產品應用。鼓勵平臺經濟、共享經濟、"互聯網 + " 等新模式新業態發展。

• 促進數據要素流通。實施數據要素市場培育行動，探索數據流通規則，深入推進政務數據共享開放，開展公共數據資源開發利用試點，建立政府和社會活動的大數據采集形成和共享融通機制。

• 推進數字政府建設。深化政務信息系統集約建設和整合共享。深入推進全國一體化政務服務平臺和國家數據共享交換平臺建設。

• 持續深化國際合作。深化數字絲綢之路，"絲路電商" 建設合作，在智慧城市、電子商務、數據跨境等方面推動國際對話和務實合作。

• 統籌推進試點示范。推進國家數字經濟創新發展試驗區建設。組織開展國家大數據綜合試驗區成效評估，加強檢驗復制推廣。

• 發展新型基礎設施。制定加快新型基礎設施建設和發展的意見，實施全國一體化大數據中心建設重大工程，布局 10 個左右區域級數據中心集群和智能計算中心。推進身份認證和電子證照、電子發票等應用基礎設施建設。

雷鋒網觀察到，在推進數字經濟發展方面，《報告》實際上是提出了一個從政策到方案、從產業壯大到國際合作再到試點的系統工程，這其中還著重強調了 "數據作為生產要素" 的重要性。

另外，尤其值得關注的是，國家決定在 2020 年實施全國一體化大數據中心建設重大工程，布局 10 個左右區域級數據中心集群和智能計算中心——雷鋒網認為，這是非常重大的關鍵性決策，為我國整個數字經濟的發展奠定了重要設施基礎。

當然，身份認證、電子證照、電子發票等也被視為是 "應用基礎設施建設" 的一部分。

六、科技創新支撐經濟發展

就此處，《報告》強調稱，要充分發揮創新第一動力、人才第一資源作用，大力弘揚科學精神和工匠精神。

具體來說，有如下要點：

• 加快關鍵核心技術攻關。構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制……發展市場化的新型研發機構，鼓勵企業等社會力量增加投入……加快推進首臺（套）重大技術裝備、緊缺新材料研制和關鍵共性技術平臺建設……加快完善國家技術安全管理清單制度。

• 加強創新能力建設。編制新一輪國家中長期科技發展規劃和國家重大科技基礎設施建設規劃。加強基礎研究和原始創新、顛覆性技術創新，加快組建國家實驗室，重組國家重點實驗室體系，加快建設跨學科、大協作、高強度的協同創新基礎平臺。

• 推動科技創新中心和綜合性國家科學中心建設，科學布局建設重大科技基礎設施、科教基礎設施和國家產業創新中心、工程研究中心、技術創新中心、制造業創新中心、供應鏈科創中心。

• 三是推進創新創業創造高質量發展。實施新一輪全面創新改革試驗。建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，支持大中小企業和各類主體融通創新。新建一批雙創示范基地，實施一批雙創支撐平臺項目……

總體來看，這部分內容都是從制度角度為科技發展提供政策保障，助力科技研究進一步為經濟發展做貢獻。

七、智慧政務、智慧城市、智慧鄉村等其他方面

除了上述與科技相關的專門板塊，《報告》中其他涉及到社會運轉、城市發展、民生保障等方面的內容，也多與科技相關。

借這一部分，雷鋒網整理如下：

• 推動各地開通企業開辦“一網通辦”平臺，進一步簡化審批和登記手續，實現企業開辦全程網上辦理……深入推進“互聯網＋政務服務”，加快打造全國政務服務 “一張網”，進一步壓減辦稅事項、納稅時間，整合各類動產登記和權利擔保登記系統，不斷提升政務服務效能。（此處強調的是智慧政務的發展。）

• 提升城市治理現代化水平，增強城市韌性，推進新型智慧城市建設，打造城市數據大腦。（此處強調的是新型城鎮化建設中智慧城市的作用，尤其是在 2020 年，數據被定義為生產要素，為智慧城市的發展提供了一個新的有力支撐。）

• 繼續推進農村電網升級改造和農村道路建設，加快農村地區寬帶網絡和移動通信網絡覆蓋。（與城市對應，這里強調的是農村的基礎設施建設。）

• 支持企業通過網上洽談、網上辦展等方式，促合作、拓市場……支持跨境電商貿易、市場采購貿易等外貿新業態新模式加快發展。（疫情之下，我國外貿受到影響，因此借用互聯網會議和展會、跨境電商來促進外貿，不失為一種替代方案。）

值得一提的是，《報告》還提到了要發展“互聯網＋醫療健康”、加快推進“互聯網＋旅游”發展等內容。

總結

縱觀這次的《報告》，科技創新的元素遍布其中。

其中在促消費、新基建投資、數字經濟、產業轉型、"互聯網 +" 等領域，科技創新的角色尤為關鍵。由此，《報告》中又體現出一系列頗具方向標意義的關鍵詞：線上線下融合消費、5G、全國性一體化數據中心、工業互聯網、智能制造、智慧城市、智慧物流、農村電商等。

可以說，科技創新的確是國家經濟社會發展的新動能。

眼下，《報告》只是一份總綱領；而在 2020 年下半年，預計將會有各個細分領域的科技相關政策文件發布