日前，我國(guó)公布了新修訂的《中華人民共和國(guó)無線電管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱“《條例》”)，并自2016年12月1日施行。

此次，新修訂的《條例》最重要的補(bǔ)充是將招標(biāo)、拍賣作為一項(xiàng)制度設(shè)立下來，確立了指派、招標(biāo)、拍賣共存的制度明確了，對(duì)地面公眾移動(dòng)通信等商用頻率可以采用招標(biāo)拍賣的方式進(jìn)行分配。

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頻譜在國(guó)際上已經(jīng)是慣例，2015年6月23日，沃達(dá)豐德國(guó)公司支出出價(jià)總額近21億歐元拍得1800MHz頻段上2x25MHz頻譜。

本文圍繞《中華人民共和國(guó)無線電管理?xiàng)l例》，就頻譜拍賣制度對(duì)中國(guó)通信行業(yè)發(fā)展的影響進(jìn)行了分析。

公共資源因?yàn)槿狈φ嬲漠a(chǎn)權(quán)人，存在巨大的資源使用的低效率、資源分配的錯(cuò)配問題以及資源分配過程中的尋租，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體國(guó)家基本都已經(jīng)放棄了依靠行政審批進(jìn)行資源配置的辦法，而采用市場(chǎng)手段分配資源的方式。

而就頻譜資源而言，全球主要經(jīng)濟(jì)體也大都是拍賣的方式進(jìn)行分配，這一點(diǎn)與中國(guó)在過去一直實(shí)行的依靠行政手段分配并不相同。

不過值得贊賞的是中國(guó)電信行政管理當(dāng)局在最新修訂的《中華人民共和國(guó)無線電管理?xiàng)l例》正式引入了頻譜拍賣制度，從而在制度層面掃除了頻譜資源按照市場(chǎng)手段配置的巨大障礙。工信部政策法規(guī)司有關(guān)官員在接受媒體采訪時(shí)稱，《條例》修訂，將招標(biāo)、拍賣作為一項(xiàng)制度設(shè)立下來，明確了對(duì)地面公眾移動(dòng)通信等商用頻率可以采用招標(biāo)拍賣的方式進(jìn)行分配。

我們不得不對(duì)此進(jìn)步投之以贊許的眼光，中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)的整個(gè)管制政策在緩慢的進(jìn)步，盡管擺脫指令型和指導(dǎo)意見型的管理模式還有很長(zhǎng)的路要走，在頻譜方面首先撕開一個(gè)按照市場(chǎng)辦法配置資源的高階制度規(guī)范，是頻譜管理的一小步，但是電信行業(yè)管制的一大步。

由于此前中國(guó)的2G、3G和4G的頻譜分配都已經(jīng)按照行政審批分配完成，所以拍賣制度的引入，將對(duì)未來的5G頻譜分配帶來直接影響。而筆者相信，既然已經(jīng)確立為一種制度選項(xiàng)，就沒有理由繼續(xù)走回頭路和老路，用行政分配的手段主導(dǎo)5G頻譜的分配。

那么，如果拍賣制度引入5G的分配，則可以達(dá)到能者居之的局面，有資本有實(shí)力的運(yùn)營(yíng)實(shí)體可以先行開展5G的業(yè)務(wù)，從而在整個(gè)信息基礎(chǔ)設(shè)施層面推動(dòng)中國(guó)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的全球化，這種考量必須放棄一個(gè)產(chǎn)業(yè)之均衡，如果只是局限于電信運(yùn)營(yíng)這個(gè)小產(chǎn)業(yè)考量，一城一池之得失，損失的將是整個(gè)中國(guó)的通信、互聯(lián)網(wǎng)，以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化大機(jī)遇。

但是我們依然看到雙軌制依然是未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)頻譜資源分配的方式，而且這種雙軌制也主要局限于地面公眾移動(dòng)通信等商用頻率的分配上。但是不得不令人遺憾的是，眾所周知的數(shù)字紅利700M依然沒有看到被重新配置的希望，而從全球來看，700M頻譜用于地面公眾移動(dòng)通信幾乎已經(jīng)成為定局，尤其是歐洲兩大國(guó)德國(guó)和法國(guó)都在2015年的6月和11月分別已經(jīng)完成700MHz頻譜的拍賣，美國(guó)也早已經(jīng)完成了這個(gè)頻段的拍賣。中國(guó)則是有廣電總局黨組會(huì)議已明確將700M頻段劃給中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司，同時(shí)成立“中廣移動(dòng)”負(fù)責(zé)700M頻段的運(yùn)營(yíng)。

而在頻譜分配上，全球的互聯(lián)網(wǎng)巨頭也開始有新的訴求，盡管全球性的互聯(lián)網(wǎng)巨頭的訴求并一定適合中國(guó)的國(guó)情，但是在聽上去資源利用更合理的理由之下，也難免會(huì)令人聯(lián)想到為何全球化的大背景下，中國(guó)何以不效仿?

比如谷歌最近提出了一個(gè)更為激進(jìn)的5G頻譜分配觀點(diǎn)，即“FCC針對(duì)3.5 GHz頻段創(chuàng)建的頻譜共享和授權(quán)模式，也可被用于更快更高效地部署5G網(wǎng)絡(luò)”，打破專屬頻譜的模式，當(dāng)然，谷歌在美國(guó)面臨的境況是運(yùn)營(yíng)商拍賣了頻譜但是可能并不做覆蓋，比如在室內(nèi)頻譜被閑置，所以谷歌認(rèn)為可以建立一種“中性主機(jī)(neutral host)”的建設(shè)模式，未使用的頻譜可以被授權(quán)或者未授權(quán)場(chǎng)景中的任何實(shí)體進(jìn)行訪問使用。

而這種模式筆者認(rèn)為也可以用于700M頻譜的分配中，眾所周知，廣電系統(tǒng)對(duì)700M的全國(guó)性覆蓋并不具備足夠的資本，而且建設(shè)一張覆蓋全國(guó)，獨(dú)立運(yùn)營(yíng)商的，全新的地面公眾網(wǎng)絡(luò)，也是重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，那么，不妨嘗試在700M上針對(duì)某些場(chǎng)景，采取頻譜共享的模式，授權(quán)給有能力的實(shí)體進(jìn)行訪問使用。

所以，我們看到，中國(guó)把拍賣制度引入頻譜分配中，是一次與全球主流頻譜管理模式接軌和靠攏的模式，在贊許的同時(shí)，我們更應(yīng)該清醒的看到，如何從經(jīng)濟(jì)價(jià)值的角度，而不是其他的角度考量避免資源錯(cuò)配，我們的頻譜管理還需要更多的模式創(chuàng)新，才能打破部門和行政壁壘，也才不至于措施全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大機(jī)遇。

否則，再多的業(yè)務(wù)層面的創(chuàng)新、再多的商業(yè)模式的創(chuàng)新，也都是空中樓閣，作為整個(gè)信息產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)的基礎(chǔ)頻譜資源，必須走在前面。