近年來，我國所面臨的外部安全形勢日益嚴(yán)峻。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在治國理政的實踐中高度關(guān)注國家安全問題，成立了中央國家安全委員會并由黨的總書記親自擔(dān)任主席，確定了每年4月15日為全民國家安全教育日，親切接見了全國國家安全機關(guān)總結(jié)表彰大會代表，組織編寫了《總體國家安全觀干部讀本》，體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對國家安全的高度重視，使得以愛國主義為核心的民族精神充分彰顯，讓廣大人民群眾在精神上為之振奮。習(xí)近平總書記關(guān)于“必須堅持總體國家安全觀”“國家安全是頭等大事”等一系列重要論述，是其治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略的重要組成部分。“總體國家安全觀”是馬克思主義國家安全觀中國化的最新理論成果，它超越了凸顯“零和博弈”特征，主張 “信任缺失下的安全困境”的傳統(tǒng)西方國家安全觀，涵蓋了傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域如政治、國土、軍事、經(jīng)濟、文化、社會、科技、信息、生態(tài)、資源、核安全等諸多方面，形成了維護我國國家安全的完整鏈條。這個鏈條上任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)安全威脅，都有可能導(dǎo)致我國整體安全態(tài)勢受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

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隨著21世紀(jì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速變革，大數(shù)據(jù)這一全新的信息技術(shù)迅速進入到我們的生產(chǎn)生活之中。有賴于改革開放的深入推進，我國政府較早地關(guān)注并充分重視大數(shù)據(jù)的發(fā)展問題。在“十三五”規(guī)劃綱要里，“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”被列為單獨的一章，其地位不可不謂重要。綱要要求，要“把大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，全面實施促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動，加快推動數(shù)據(jù)資源共享開放和開發(fā)應(yīng)用，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和社會治理創(chuàng)新”。習(xí)近平總書記指出，很多科學(xué)技術(shù)都具有“雙刃劍”的屬性，“一方面可以造福社會、造福人民，另一方面也可以被一些人用來損害社會公共利益和民眾利益”[1]，因而必須堅持馬克思主義唯物辯證法“一分為二”的觀點，將我國大數(shù)據(jù)發(fā)展納入到國家安全視野中來審視與思考?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》強調(diào)，要“科學(xué)規(guī)范利用大數(shù)據(jù)，切實保障數(shù)據(jù)安全”，體現(xiàn)出國家決策層已經(jīng)開始關(guān)注大數(shù)據(jù)可能存在的風(fēng)險問題。有學(xué)者指出：“未來國家層面的競爭力將部分體現(xiàn)為一國擁有數(shù)據(jù)的規(guī)模、活性以及解釋、運用的能力，數(shù)字主權(quán)將成為繼邊防、海防、空防之后另一個大國博弈的空間。”[2]因此，在國家安全視野中的我國大數(shù)據(jù)發(fā)展，擺脫國外技術(shù)依賴、防范境外資本控制、警惕思想上對大數(shù)據(jù)安全的麻痹懈怠，這三件大事應(yīng)當(dāng)及早提到議事日程上來。

確保大數(shù)據(jù)安全，必須擺脫技術(shù)依賴

歸根結(jié)底，大數(shù)據(jù)是依靠互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支撐的，技術(shù)上的控制力在大數(shù)據(jù)的發(fā)展中起到了至關(guān)重要的作用。盡管中國的大數(shù)據(jù)建設(shè)發(fā)展態(tài)勢良好，但是毋庸諱言，我國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)水平特別是大數(shù)據(jù)平臺安全防控水平相較于西方發(fā)達國家，在很長一個時期內(nèi)都將存在著明顯的劣勢。這種技術(shù)層面的“非對稱性”，在很大程度上影響著我國的大數(shù)據(jù)安全。習(xí)近平總書記指出：“國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施面臨較大風(fēng)險隱患，網(wǎng)絡(luò)安全防控能力薄弱，難以有效應(yīng)對國家級、有組織的高強度網(wǎng)絡(luò)攻擊。這對世界各國都是一個難題，我們當(dāng)然也不例外。”[3]大數(shù)據(jù)平臺承載著海量的數(shù)據(jù)資源，其中不乏大量敏感資源，必然會成為包括黑客在內(nèi)的各類敵對勢力對我國進行網(wǎng)絡(luò)攻擊的重要目標(biāo)。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展進入大數(shù)據(jù)時代，我國網(wǎng)絡(luò)安全事件中信息數(shù)據(jù)竊取的比重明顯呈上升趨勢。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生有以下幾個原因：首先，我國的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、PC端、移動終端及其操作系統(tǒng)均由國外開發(fā)引進，缺少我國自主“控股、控牌、控技”的制造商，我國互聯(lián)網(wǎng)在基礎(chǔ)設(shè)施層面就存在著難以控制的風(fēng)險;其次，我國對于大數(shù)據(jù)平臺的基礎(chǔ)軟硬件系統(tǒng)也尚未實現(xiàn)自主研發(fā)，許多關(guān)系到國民經(jīng)濟命脈的戰(zhàn)略性行業(yè)的大數(shù)據(jù)服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫皆由美國等少數(shù)幾個國家企業(yè)占據(jù)，這些企業(yè)長期保持市場壟斷地位，這如同給數(shù)據(jù)竊取者開了一扇難以關(guān)上的后門;再次，根據(jù)我國有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)安全企業(yè)統(tǒng)計，微軟、谷歌、蘋果、Adobe等世界主要互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品均存在著數(shù)十甚至數(shù)以百計的安全漏洞[4]，這些漏洞嚴(yán)重威脅著大數(shù)據(jù)平臺的安全。

習(xí)近平總書記指出：“互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)是我們最大的‘命門’，核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患。”[5]應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，堅持自主創(chuàng)新、大力建設(shè)創(chuàng)新型國家是根本，建立健全國家互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)安全審查機制是關(guān)鍵，推動大數(shù)據(jù)安全法制化建設(shè)是保障。

在自主創(chuàng)新上，一方面要加大對大數(shù)據(jù)安全的研究力度，努力跟上世界互聯(lián)網(wǎng)先進國家的發(fā)展步伐;另一方面要加快發(fā)展一批“控股、控牌、控技”的大數(shù)據(jù)應(yīng)用民族企業(yè)、大數(shù)據(jù)安全研究民族企業(yè)，以盡早實現(xiàn)相關(guān)設(shè)備、軟件的國產(chǎn)化。

在建立健全國家互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)安全審查機制上，要充分發(fā)揮黨的十八大以來我國獨立設(shè)置網(wǎng)信部門的制度優(yōu)勢，將保障網(wǎng)絡(luò)安全作為網(wǎng)信工作的頭等大事來抓。一是要將敏感、重要的大數(shù)據(jù)服務(wù)與應(yīng)用納入到國家網(wǎng)絡(luò)安全審查的范疇中，確保這些大數(shù)據(jù)平臺的安全性絕對可靠;二是要建立健全相關(guān)規(guī)章制度，合理約束敏感和重要部門在職人員對涉及大數(shù)據(jù)上傳的軟件、手機應(yīng)用的使用;三是結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用從本地存儲走向云存儲的新情況，及時監(jiān)控各類云存儲服務(wù)，警惕云端上的泄密。對于西方國家企業(yè)在華提供的大數(shù)據(jù)服務(wù)，要進行更加嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)安全審查審核，嚴(yán)防數(shù)據(jù)特別是敏感數(shù)據(jù)的跨境流出。

在推動大數(shù)據(jù)安全法制化建設(shè)上，可以關(guān)注并參考貴州大數(shù)據(jù)立法的先行先試成果，盡早在國家層面上做好立法工作。貴州地區(qū)因地理位置、資源稟賦、交通條件等因素，長期處于經(jīng)濟不發(fā)達階段。省委書記陳敏爾主政該省后，通過大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“彎道超車”，目前貴州的大數(shù)據(jù)發(fā)展已然領(lǐng)跑全國。2016年1月，貴州省十二屆人大常委會第二十次會議通過了《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進條例》，全國第一部關(guān)于大數(shù)據(jù)發(fā)展的地方性法規(guī)誕生于此。在確保數(shù)據(jù)安全方面，該《條例》提出：“大數(shù)據(jù)采集、存儲、清洗、開發(fā)、應(yīng)用、交易、服務(wù)單位，應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)安全防護管理制度，制定數(shù)據(jù)安全應(yīng)急預(yù)案，并定期開展安全評測、風(fēng)險評估和應(yīng)急演練;發(fā)生重大數(shù)據(jù)安全事故時，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，及時采取補救措施，告知可能受到影響的用戶，并按照規(guī)定向有關(guān)主管部門報告。”[6]貴州這一立法行為充分體現(xiàn)了“科學(xué)立法”與“急用先立”的統(tǒng)一，彰顯了社會主義法治國家的制度優(yōu)勢。在“十三五”時期，國家層面應(yīng)盡早將大數(shù)據(jù)發(fā)展納入立法程序，不負(fù)中國作為一個“互聯(lián)網(wǎng)大國”的稱號與使命。

確保大數(shù)據(jù)安全，必須防范資本控制

我國大數(shù)據(jù)安全面臨的另一重大挑戰(zhàn)，是現(xiàn)有大數(shù)據(jù)企業(yè)多數(shù)為外資控股或具有外資背景，民族企業(yè)尤其是國有企業(yè)稀缺，國有資本在這一領(lǐng)域不僅不占主體地位，而且缺乏必要的控制力。這一現(xiàn)狀帶來的隱患在于，境外公司可以通過對我國現(xiàn)有數(shù)據(jù)的分析，輕而易舉地掌握事關(guān)國家安全和公民隱私的敏感數(shù)據(jù)。值得注意的是，國外高科技企業(yè)管理人員，通常比其它行業(yè)的私企人員更容易通過資本主義國家特有的“旋轉(zhuǎn)門”制度進入到政府和軍方，這就更為我國的大數(shù)據(jù)安全蒙上了一層陰影。有學(xué)者明確地指出，大數(shù)據(jù)不等同于“海量數(shù)據(jù)”“大規(guī)模數(shù)據(jù)”，這一概念包含著“對數(shù)據(jù)對象的處理行為”[7]。從歸根結(jié)底的意義上來說，大數(shù)據(jù)不止是物，必須要看到物背后掌控數(shù)據(jù)的人。列寧在《馬克思主義的三個來源和三個組成部分》一文中曾一針見血地指出：“凡是資產(chǎn)階級經(jīng)濟學(xué)家看到物與物之間的關(guān)系(商品交換商品)的地方，馬克思都揭示了人與人之間的關(guān)系”。[8]馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)這一分析方法，在我們應(yīng)對大數(shù)據(jù)安全挑戰(zhàn)的今天顯得格外重要。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，全面深化改革要做強、做優(yōu)、做大國有企業(yè)。國有企業(yè)下一步走向更優(yōu)、更強和更大，應(yīng)當(dāng)把資本更多地投向包括大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的關(guān)系到國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域中來。“一些涉及國家利益、國家安全的數(shù)據(jù)，很多掌握在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)手里，企業(yè)要保證這些數(shù)據(jù)安全。企業(yè)要重視數(shù)據(jù)安全。如果企業(yè)在數(shù)據(jù)保護和安全上出了問題，對自己的信譽也會產(chǎn)生不利影響。”[9]與此同時，國家網(wǎng)信部門要加強和改善對非公有制大數(shù)據(jù)企業(yè)的引導(dǎo)和管理，要求他們一方面要確保大數(shù)據(jù)安全，另一方面要增強企業(yè)的社會責(zé)任，主動為國家相關(guān)經(jīng)濟決策提供數(shù)據(jù)支持。

從確保大數(shù)據(jù)安全的角度出發(fā)，中央國安委應(yīng)將審查國家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策納入自己工作職責(zé)中，政府在制定這一政策時對于不同所有制大數(shù)據(jù)企業(yè)要適度區(qū)別對待，切實保證大數(shù)據(jù)控制權(quán)始終牢牢掌控在自己手中。

對于國有控股大數(shù)據(jù)企業(yè)而言，“貴陽模式”“上海模式”的經(jīng)驗各有可取之處，可供各省(市)、自治區(qū)借鑒。在全國第一家大數(shù)據(jù)交易平臺——貴陽大數(shù)據(jù)交易所的股權(quán)結(jié)構(gòu)中，貴州陽光產(chǎn)權(quán)交易所(代表貴州省國資委)出資51%，獲得了該公司的絕對控股權(quán)。上海是傳統(tǒng)國有資本發(fā)展較為發(fā)達的地區(qū)，大數(shù)據(jù)交易平臺的“上海模式”體現(xiàn)為本地國企上海信投、上海申能與電信業(yè)央企中國電信、中國聯(lián)通強強聯(lián)合，共同絕對控股上海大數(shù)據(jù)交易中心。這兩大模式的優(yōu)點在于：一是通過國有資本絕對控股，體現(xiàn)政府對于本地大數(shù)據(jù)安全的掌控力;二是給其它所有制經(jīng)濟留下一定的股權(quán)空間，符合中央積極推進混合所有制改革的精神。

非公有制大數(shù)據(jù)企業(yè)情況相較于其它行業(yè)非公有制企業(yè)更為復(fù)雜，一般而言，非公有制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)較為簡單，多數(shù)行業(yè)中的民營企業(yè)不需要VIE等較為復(fù)雜的、外資占控股地位的股權(quán)結(jié)構(gòu)。然而，擁有海量數(shù)據(jù)資源和強大技術(shù)優(yōu)勢的中國互聯(lián)網(wǎng) “三巨頭”企業(yè)——百度、阿里巴巴、騰訊，皆是股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的公司，這給國家大數(shù)據(jù)安全監(jiān)管帶來了較大難度。破解這一難題的思路，一是要加強政企合作。以淘寶為例，有學(xué)者指出，基于淘寶大數(shù)據(jù)得出的“淘寶消費者價格指數(shù)”(TCPI)比國家統(tǒng)計局官方發(fā)布的居民消費價格指數(shù)(CPI)“更敏感，漲跌趨勢更超前”[10]。故而，政府未來在制定宏觀經(jīng)濟政策時，可以將非公有制大數(shù)據(jù)企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)作為重要的決策參考。二是要通過立法、行政等手段，推行大數(shù)據(jù)“負(fù)面清單”管理制度。不僅國家層面上經(jīng)濟、金融、國防、產(chǎn)業(yè)安全等較為敏感的大數(shù)據(jù)不應(yīng)為民營大數(shù)據(jù)企業(yè)特別是有外資背景的大數(shù)據(jù)企業(yè)掌握，事關(guān)公民身體健康類的大數(shù)據(jù)也不宜流入他國之手，謹(jǐn)防一些信息化大國和基因研究大國掌握這些數(shù)據(jù)，對我國打響沒有硝煙卻又危害極為深重的基因戰(zhàn)爭。

確保大數(shù)據(jù)安全，必須警惕思想麻痹

在我國古人看來，“明者遠(yuǎn)見于未萌，而知者避危于無形，禍固多藏于隱微而發(fā)于人之所忽者也”。思想上的麻痹松懈是我們從事一切工作最大的敵人，況且在大數(shù)據(jù)技術(shù)和資本方面“西強我弱”的不利形勢在未來很長一段時間內(nèi)難以得到改變，這尤其要求我們時刻保持必要的警惕性。早在2012年3月，美國奧巴馬政府就宣布啟動“大數(shù)據(jù)的研究和發(fā)展計劃”，涉及該國國防部、能源部等6個核心政府部門，承諾投資額高達2億多美元。美國政府在大數(shù)據(jù)發(fā)展方面如此大張旗鼓、興師動眾，是因為在其看來大數(shù)據(jù)技術(shù)攸關(guān)美國國家安全利益。不僅如此，學(xué)者李江靜(2005)指出美國政府利用“數(shù)據(jù)帝國”優(yōu)勢對中國政府、金融、郵政、鐵路、民航等領(lǐng)域進行了全面監(jiān)控分析，對我國造成了嚴(yán)峻的信息安全威脅。[11]美國政府這只“看得見的手”在大數(shù)據(jù)發(fā)展問題上伸得如此之長，我國當(dāng)然也不能完全聽從新自由主義“政府退出”的主張，而要將大數(shù)據(jù)安全納入我國總體安全觀中，黨和政府部門多管齊下克服在這一領(lǐng)域的思想麻痹。黨的十八大以來，我國國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育工作總體上是好的，取得了顯著的成就，但在以下方面也需要進一步加強：

一是要發(fā)揮社會主義國家強大的動員能力，不斷提高全體人民信息安全意識，織一張密不透風(fēng)的防范網(wǎng)。在互聯(lián)網(wǎng)時代，信息安全特別是數(shù)據(jù)安全與每一個公民的利益都密不可分。充分發(fā)動群眾，進行群防群治是我國社會主義制度的一大優(yōu)勢，在確保國家和個人數(shù)據(jù)安全的問題上完全可以運用起來。要一手抓軍隊、網(wǎng)信、國安、公安等體制內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全部門，一手借鑒我國社會治安綜合治理方面的先進經(jīng)驗，將“朝陽群眾”等被實踐證明行之有效的社會治理模式移植到大數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域，建立一支聽從指揮、素質(zhì)過硬的民間防范力量。

二是要將國家安全宣傳成效納入各級政府政績考核中，確保這一宣傳真正落在實處、深入民心。從僅僅聚焦于GDP數(shù)值，到時刻關(guān)注包含國家總體安全在內(nèi)的國家核心利益，是今天的領(lǐng)導(dǎo)干部樹立新政績觀的重要標(biāo)志。確定全民國家安全教育日、宣傳《國家安全法》《保守國家秘密法》《總體國家安全觀干部讀本》等不能流于形式，更不能敷衍了事，而要運用政績考核的方法促使各級政府常抓不懈、久久為功。

三是要推動大數(shù)據(jù)安全教育進教材、進課堂、進頭腦工作。1984年2月，鄧小平同志視察上海時指出“計算機的普及要從娃娃抓起”，有力地推動了我國信息化事業(yè)的發(fā)展沒有落后于世界。贏得青年才能贏得未來，今天我們抓大數(shù)據(jù)安全教育，同樣要從青年抓起，使得他們從小就樹立安全意識，努力為我國互聯(lián)網(wǎng)安全、大數(shù)據(jù)安全貢獻聰明才智。

四是要善于在國際舞臺上與各國開展大數(shù)據(jù)安全交流與合作，向互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)上的先進國家努力學(xué)習(xí)相關(guān)技術(shù)和管理經(jīng)驗。同時，要有理、有利、有節(jié)地批駁國際社會上一些攻擊我國互聯(lián)網(wǎng)管理的噪音雜音，揭露他們利用大數(shù)據(jù)安全漏洞對我國信息安全造成危害的事實。切實落實好相關(guān)舉措，我國大數(shù)據(jù)發(fā)展就能培好根、固好本，就能始終沿著正確方向不斷前進。