只有一個窗口的政務(wù)服務(wù)中心
六里橋西南角，三年前這里是一座城中村，北京為數(shù)不多的幾座城中村之一。之后城中村被拆遷，取而代之的一棟建筑成為了六里橋的新地標(biāo)。從東北方向看過去，該建筑如巨輪；從西南方向看，其又似“人”字型。
智慧城市新地標(biāo)
不知是設(shè)計大師的神來之筆，還是刻意為之。這棟“人”字型“旗艦”建筑，其實就是“以人為本”的北京市政務(wù)服務(wù)中心。它不僅是六里橋的地標(biāo)性建筑，更是中國智慧城市的新地標(biāo)之一。
何為以人為本？北京市政務(wù)服務(wù)中心建筑面積20.8萬平米，承擔(dān)著全市44個委辦局、16個區(qū)縣的740余項審批服務(wù)，但偌大的辦事大廳中，只有“一個”服務(wù)窗口。不對，其實北京政務(wù)服務(wù)中心現(xiàn)已開通248個窗口，但每個窗口均已實現(xiàn)“一口入、一口出”，也就是說，作為一位市民，所有審批服務(wù)均已實現(xiàn)“一站式”辦理。
北京市政務(wù)服務(wù)中心辦事大廳
多數(shù)“北漂”一族其實對真?zhèn)?ldquo;一站式”政務(wù)服務(wù)，有著切身的感受。所謂“偽一站式”，只是實現(xiàn)了各審批部門的物理集中，或?qū)崿F(xiàn)了信息流的部分對接，而后臺IT系統(tǒng)并未完全打通，更不必奢談什么數(shù)據(jù)共享。以公司注冊為例，申辦人仍要奔波于工商局、房產(chǎn)局、質(zhì)檢局、稅務(wù)局等多個部門，即使集中于同一辦事大廳，也需反復(fù)排隊，按流程逐一遞交材料。
也許生活在北京是幸福而幸運的，北京市政務(wù)服務(wù)中心則真正實現(xiàn)了“一站式”審批，而且是“一口入、一口出”。申請人只需排隊一次，向某一部門（窗口）提交業(yè)務(wù)申請，即由該窗口發(fā)起，建立協(xié)同多部門的聯(lián)動審批流程，并準(zhǔn)確測算審批時間，所有涉及部門現(xiàn)實并行審批。過程中，如發(fā)現(xiàn)缺少證明材料，每個環(huán)節(jié)均可及時告知申請人，這才是所謂讓“數(shù)據(jù)多跑路，市民少跑腿。”
一個窗口是態(tài)度更是能力
由此可見，北京市政務(wù)服務(wù)中心之所以被稱為中國智慧城市的“新地標(biāo)”之一，原因在于，其已屬于典型的“五個一”工程，即“一窗式”受理、“一站式”服務(wù)、“一條龍”審批、“一門式”收費和“一表式”呈現(xiàn)。也就是說，市民和企業(yè)只需完成兩項標(biāo)準(zhǔn)動作：遞交資料，立即或若干天后，在同一窗口領(lǐng)證，740種審批事項皆是如此。
北京市政務(wù)服務(wù)中心辦事大廳業(yè)務(wù)辦理窗口
當(dāng)然，在大道至簡的服務(wù)模式背后，是大有文章的IT系統(tǒng)設(shè)計理念。北京市政務(wù)服務(wù)中心其實是建設(shè)在一朵公有云之上，即北京政務(wù)云平臺。該云平臺采用PPP模式建設(shè)，由太極云、金山云共同組成。兩朵云在業(yè)務(wù)上相互競爭，政府各委辦局可自由選擇購買服務(wù)，但技術(shù)上兩朵云又互為備份，增強了系統(tǒng)穩(wěn)定性。
北京政務(wù)云平臺底層采用華為分布式云數(shù)據(jù)中心解決方案，上層構(gòu)建了北京市跨部門數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同平臺、數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)交換平臺、政務(wù)協(xié)同辦公平臺，承載著北京市行政審批、政務(wù)協(xié)同等7類政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)，全面提升了北京市政務(wù)服務(wù)能力。
而從 “ 協(xié)同”、“ 共享”、“ 交換” 等一系列關(guān)鍵詞，就可看出“一個窗口”的技術(shù)難度。“一個窗口”是一種態(tài)度，一種簡政放權(quán)的態(tài)度，一種服務(wù)型政府的態(tài)度；但“一個窗口”更是一種能力，一種在公有云平臺建設(shè)過程中，綜合評估復(fù)雜應(yīng)用環(huán)境，合理應(yīng)用IT技術(shù)的能力。
北京政務(wù)云平臺底層采用華為分布式云數(shù)據(jù)中心解決方案
突破技術(shù)“部門墻”
作為首都，作為四大直轄市之首，在北京實施智慧城市、政務(wù)云，難度可想而知。如果是從零開始，或推倒重建，難度顯然將減少很多，但我們不能寄希望于一次“海嘯”式的云平臺建設(shè)，就能淹沒以往業(yè)已存在的“信息孤島”。
必須另尋它路。
有人認為，中國的智慧城市、政務(wù)云，最大的建設(shè)阻力來自“部門墻”，是各部門對數(shù)據(jù)敝帚自珍的態(tài)度。不能說沒有所謂的業(yè)務(wù)“部門墻”，但從IT的角度看，其核心是利用技術(shù)手段最大可能減少“部門墻”的阻力。政府部門從來不拒絕云計算，也不抵觸公有云，而前提是，如何將既有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)平順地遷移到公有云上，又如何保證數(shù)據(jù)安全。
由此可見，設(shè)計適配各委辦局現(xiàn)有系統(tǒng)的解決方案，才是突破“部門墻”的關(guān)鍵。回歸到北京政務(wù)云平臺項目中。目前，通過北京市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)交換平臺的建設(shè)，已實現(xiàn)了全市基礎(chǔ)平臺數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)對接。對接內(nèi)容包括：統(tǒng)一身份認證平臺、政務(wù)信息資源空間服務(wù)平臺、法人一證通平臺、北京通、公務(wù)員門戶、首都之窗、人口/法人庫、北京市政務(wù)信息資源共享交換平臺等。
以此為基礎(chǔ)，已有40余家市級單位的60余個系統(tǒng)，在政務(wù)云平臺上運行或測試，而暫時不能入云的“個例”業(yè)務(wù)應(yīng)用，也將隨著系統(tǒng)升級改造，擇機入云。
當(dāng)然，從現(xiàn)階段看，還必須兼顧已經(jīng)入云，和暫不能入云的各類業(yè)務(wù)。在此方面，此次建設(shè)通過采用華為分布式云數(shù)據(jù)中心、SDN等一系列前沿信息通信技術(shù)，實現(xiàn)了北京政務(wù)云平臺與各委辦局專網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)互通，為下一階段全面數(shù)據(jù)共享進行了充足準(zhǔn)備。
此外還有安全問題。就像把錢存入銀行一樣，不管是市民還是各委辦局都有權(quán)力詢問，把數(shù)據(jù)存入公有云是否安全。其實，不必擔(dān)心，基于華為端對端的安全架構(gòu)體系，北京政務(wù)云平臺分別從物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、主機安全、虛擬化安全、應(yīng)用安全、數(shù)據(jù)安全等6個方面進行了安全技術(shù)體系規(guī)劃，整體依照等級保護三級標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃設(shè)計。
同時，其也兼顧了不同“用戶”的行業(yè)應(yīng)用特點。根據(jù)各政務(wù)行業(yè)特點提供了不同網(wǎng)絡(luò)、不同等級的分區(qū)資源池方案，分別采用不同的安全防護措施；根據(jù)不同業(yè)務(wù)類型需求采用了雙活、主備、數(shù)據(jù)遠程備份等不同容災(zāi)備份解決方案。此外，在滿足基本安全要求的前提下，其還可提供個性化、擴展性安全服務(wù)，例如風(fēng)險評估、安全加固、等級保護優(yōu)化和安全培訓(xùn)等。
“數(shù)理化”模式帶來的蛻變
綜上所述，作為“地標(biāo)”性項目，此次北京政務(wù)服務(wù)中心、政務(wù)云平臺的建設(shè)思路已經(jīng)較為清晰。通俗地解釋：在兼容、開放、安全、穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，學(xué)好“數(shù)理化”。數(shù)，即數(shù)據(jù)整合；理，即物理變化；化，即化學(xué)變化。將原本分散各部門的數(shù)據(jù)進行了聯(lián)接、整合，現(xiàn)實審批部門的“一站式辦理”，促其發(fā)生“物理變化”，同時通過部門權(quán)責(zé)梳理，倒逼“審批流程再造”，讓其發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”。
在“一站式辦理+審批流程再造”的“物理化學(xué)”雙重作用下，一些百姓詬病的審批難、審批慢問題大為好轉(zhuǎn)。據(jù)北京市編辦統(tǒng)計，目前，投資項目審批環(huán)節(jié)已經(jīng)從80多個減少到50多個，審批時限從300多個工作日平均壓縮到109個工作日，大幅提升政務(wù)服務(wù)效率。
當(dāng)然，位于六里橋的北京政務(wù)中心只是北京“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”創(chuàng)新的起點，而隨著通州城市副中心的建設(shè)，另一座政務(wù)中心還將拔地而起，該中心將最終完成“化學(xué)變化”，讓市民真正享受政務(wù)服務(wù)的便捷。
