5月26日，近日發布的《“寬帶中國”2014專項行動指導意見》提出，2014年全國計劃新增光纖覆蓋家庭3000萬戶，發展固定寬帶接入用戶2500萬戶，鼓勵有條件的地區推廣50Mbps、100Mbps等高帶寬接入服務。

　　國務院去年發布的《“寬帶中國”戰略及實施方案》要求，到2015年要基本實現城市光纖到樓入戶，并明確“城市地區利用光纖到戶、光纖到樓等技術方式進行接入網建設和改造”的技術路線，確立了光纖在我國未來寬帶建設中的核心位置。

　　然而，在實施階段中，光纖寬帶要接入用戶桌面，還要跨越不少難關。業內人士呼吁，推動光纖寬帶普及發展，需要法律制度的支持。

　　“假寬帶”橫行誤導用戶

　　“當初辦理時承諾50M，現在連高清電影都沒辦法看，用手機下軟件經常會卡，晚上還常常斷網”。說起家中正在使用的寬帶，北京市民楊先生滿腹怨言。

　　據楊先生介紹，前兩個月家里安裝的寬帶服務商三番四次打來電話，聲稱辦理光纖入戶，寬帶可免費提速升級至50M，但需要用戶預交一年費用。連番游說之下，楊先生付了一年使用費1160元，辦理了寬帶提速升級。但沒過幾天，楊先生就覺得自己被騙了。

　　像楊先生遇到的情況，其實并不鮮見。據媒體報道，自去年以來，一些中小寬帶服務商，假借“寬帶中國”戰略的概念宣稱“免費提速”，接入光纖入戶，而實際上卻弄虛作假、以次充好，將原本承諾的用戶獨享的寬帶，變成多戶共享，用“注水”的“假寬帶”誘騙用戶提前交費。

　　除此之外，在許多城市的小區內，辦理光纖寬帶網絡的宣傳廣告可謂鋪天蓋地。小區宣傳欄、樓道里、電梯間，郵報箱，如“牛皮癬”一般貼滿了寬帶小廣告。在這些廣告宣傳詞中，網速動輒50M，甚至100M，令用戶真假難辨。

　　據業內人士介紹，通常接入速度在“M”以上都統稱為寬帶，比如LAN、ADSL、光纖等，都是常見的寬帶類型。但是，如果要達到50M以上的速率，則必須要實現光纖入戶，“普通的電話線，根本實現不了50M以上的速度，必須要有光纖”，“中小寬帶運營商確實會將光纖入樓，然后通過交換機，使用電話線入戶，很難到50M以上。”

　　物業公司變“攔路虎”

　　除了“假寬帶”誤導用戶外，一些社區的物業公司也成為寬帶入戶的“攔路虎”，把光纖寬帶攔在門外。

　　家住北京市北四環某社區的許先生，前段時間原計劃安裝光纖寬帶。在咨詢過聯通和電信兩家運營商后，許先生的計劃只能暫時擱淺，原因是兩家運營商都沒辦法滿足小區物業提出的高額“入場費”。

　　“我愿意花錢買服務，運營商也愿意賣，為什么卻要被物業卡著?”許先生無奈地說。

　　和許先生一樣，許多城市的用戶都有過類似的遭遇。運營商光纖接入小區先交納“進場費”，成為普遍存在的現象。某家運營商的員工抱怨，不少物業公司“獅子大開口”，動輒就要數萬元的“入場費”，讓運營商難以承受。

　　據運營商施工人員介紹，光纖寬帶接入小區時，需要將原先的銅纜撤換掉，同時還要在每棟樓安裝光纖入口，延展到每戶的家門口。如果沒有小區物業許可配合，運營商很難完成施工。

　　據了解，為了推進光纖寬帶入戶，一些地方也相繼出臺過管理辦法，但收效甚微。北京市在2012年曾經發布光纖寬帶提速工程指導辦法，明確要求各物業服務企業、房屋管理單位不得人為設置障礙，不得收取費用，不得以任何方式限制電信運營商的接入和使用。然而在實際執行階段，“物業公司總能變化著名目收取費用”，令這項政策效果大打折扣。

　　破解“最后一公里”難題

　　光纖入戶(FTTH)被看做是繼DSL寬帶接入方式之后，最具市場前景的寬帶接入方式。

　　武漢郵電科學研究院副總工程師楊鑄認為，光纖是最理想的帶寬提供者，光纖具有帶寬大、信噪佳優勢，是寬帶終極解決方案。現在，世界上95%以上的信息都是由光纖傳送的。光纖通信不可替代，沒有光通信就沒有今天的互聯網和通信網絡。

　　業內認為，要破解光纖入戶遇到的“最后一公里”的難題，還需要政府在立法和執法上快速跟進。

　　法律界人士表示，“寬帶中國”目前僅是國家層面的戰略，缺少與之配套法律支撐，導致在實施中遭遇阻力。以小區物業收取“進場費”為例，通信管理機構沒有權限去監管小區物管公司，而房管部門又沒有推廣寬帶網絡的職責，導致各個職能部門職責不明，問題遲遲無法解決。

　　據了解，工信部目前已經草擬了《接入網業務試點方案》，提出向民營資本開放小區寬帶。按照方案中的規劃，今后基礎運營商可以只負責基礎網絡建設，小區物業也可以參與寬帶經營。通信業內專家稱，試點方案將能夠促進小區寬帶公平競爭，杜絕“入場費”現象，推動光纖高速寬帶發展，讓用戶盡快高速寬帶服務。