對(duì)于通信行業(yè)來(lái)說(shuō)，目前討論最熱的關(guān)鍵技術(shù)當(dāng)屬4G牌照了。近期，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)促進(jìn)信息消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需進(jìn)行重點(diǎn)討論后，提出了今后3年“信息消費(fèi)年均增長(zhǎng)達(dá)20%以上”的明確要求。此舉間接催化了工信部的4G發(fā)牌進(jìn)度，給原本撲朔迷離的牌照問(wèn)題帶來(lái)一股積極動(dòng)力。

4G之所以被工信部提及用于拉動(dòng)信息消費(fèi)，是因?yàn)槠淦鹾狭宋磥?lái)高速數(shù)據(jù)傳輸?shù)钠惹行枨蟆Ｈ欢?，以何種4G制式為主來(lái)促進(jìn)信息消費(fèi)，TD-LTE還是FDD LTE?在標(biāo)準(zhǔn)的選擇上，業(yè)界一直爭(zhēng)論不休，傾向于LTE FDD的人士認(rèn)為應(yīng)該以市場(chǎng)來(lái)決定最終選擇。而傾向于TD-LTE的相關(guān)專家則認(rèn)為，牌照問(wèn)題是國(guó)家主權(quán)，政府必須起主導(dǎo)作用，扶持民族產(chǎn)業(yè)。

標(biāo)準(zhǔn)抉擇：自主創(chuàng)新為重

如今在中國(guó)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)大潮已然到來(lái)，高速數(shù)據(jù)傳輸需求迫切。在大力發(fā)展信息消費(fèi)的背景下，為響應(yīng)需求，運(yùn)營(yíng)商勢(shì)必要加快發(fā)展以TD-LTE為代表的移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)。不過(guò)盡管產(chǎn)業(yè)界翹首以盼，4G牌照至今仍然懸而未決。一個(gè)是代表中國(guó)自主創(chuàng)新的TD-LTE制式，一個(gè)是國(guó)際主流的FDD LTE制式，究竟該如何權(quán)衡兩者的主次以及先后?

知名電信專家李進(jìn)良曾表示，從民族復(fù)興角度而言，三家都應(yīng)該獲得TD-LTE牌照。自主創(chuàng)新，一直為中國(guó)所重視。近日國(guó)家主席習(xí)近平考察光谷時(shí)，就明確指出中國(guó)要實(shí)現(xiàn)復(fù)興夢(mèng)，就必須自強(qiáng)。自己強(qiáng)，就必須具有核心競(jìng)爭(zhēng)力，而核心競(jìng)爭(zhēng)力的建立需要不斷堅(jiān)持創(chuàng)新。

而在無(wú)線通信技術(shù)上，中國(guó)從3G時(shí)代起就開(kāi)始了自主創(chuàng)新的探索。從標(biāo)準(zhǔn)制式的建立、核心技術(shù)的研發(fā)，到產(chǎn)業(yè)化的大力推進(jìn)，TD-SCDMA在中國(guó)移動(dòng)的帶領(lǐng)下，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展為擁有超過(guò)1億用戶的重載網(wǎng)絡(luò)。

而在TD-LTE產(chǎn)業(yè)方面，中國(guó)早已投入大量人力物力去發(fā)展。如今整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈從上游到下游都已日漸成熟。只是相比國(guó)際主流FDD LTE而言，TD-LTE的陣營(yíng)還不夠龐大。這種情況可能更加需要來(lái)自各方的扶持，才能讓TD-LTE健康成長(zhǎng)，快速發(fā)展。

各國(guó)經(jīng)驗(yàn)：政策干預(yù)有必要

如此看來(lái)，優(yōu)先發(fā)放TD-LTE牌照，有利于自主創(chuàng)新的進(jìn)一步鞏固。一個(gè)民族的復(fù)興夢(mèng)不是自然生成的，而往往需要國(guó)家政策的干預(yù)。在李進(jìn)良看來(lái)，牌照發(fā)放問(wèn)題上，政府應(yīng)該起主導(dǎo)作用，而這并不違背WTO精神。

據(jù)李進(jìn)良介紹，在移動(dòng)通信制式選擇上，此前美國(guó)、日本、韓國(guó)大多采取了政策干預(yù)，以扶持民族創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。早在1989年，美國(guó)政府就將GSM標(biāo)準(zhǔn)的核心頻率拍賣(mài)給了美國(guó)公司做PCS，以限制GSM標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入美國(guó)。1990年，美國(guó)將GSM技術(shù)指標(biāo)全部修改之后，命名為IS-54標(biāo)準(zhǔn)，并宣布其在美國(guó)必須使用。

不久，美國(guó)高通公司宣布CDMA研制成功。雖然當(dāng)時(shí)CDMA技術(shù)還不夠成熟，但美國(guó)政府立即就把CDMA定為了美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，并在CDMA商用的前三年作出了有利的頻率規(guī)劃。直到1994年美國(guó)把頻率資源拍賣(mài)完畢后，才允許歐洲GSM標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入，但那時(shí)美國(guó)市場(chǎng)已經(jīng)是高通CDMA的天下。

同樣，日本在2G時(shí)代選擇了自主開(kāi)發(fā)的PDC系統(tǒng)，為的就是防止歐洲GSM和美國(guó)CDMA標(biāo)準(zhǔn)的侵入，以達(dá)到保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的目的。這一舉動(dòng)使得日本在第二次世界大戰(zhàn)之后的衰落時(shí)期，仍依靠本國(guó)市場(chǎng)將移動(dòng)通信制造業(yè)壯大了起來(lái)。

移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)的韓國(guó)也是如此。1996年初，韓國(guó)研發(fā)的CDMA系統(tǒng)，正焦頭爛額。韓國(guó)電信公司在愛(ài)立信的說(shuō)服下，向政府申請(qǐng)GSM牌照，但遭政府嚴(yán)斥，并規(guī)定只準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)CDMA系統(tǒng)。在政策的強(qiáng)制下，韓國(guó)上下齊心協(xié)力，努力優(yōu)化CDMA。到1996年10月，CDMA用戶終于達(dá)到百萬(wàn)，成為全球第一個(gè)成功的CDMA網(wǎng)絡(luò)。

如果當(dāng)時(shí)韓國(guó)政府發(fā)放了GSM牌照，則GSM很快會(huì)將CDMA市場(chǎng)占領(lǐng)，而CDMA也就沒(méi)有機(jī)會(huì)得到優(yōu)化成熟了。韓國(guó)CDMA標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，也造就了該國(guó)移動(dòng)通信制造業(yè)與運(yùn)營(yíng)業(yè)的共同繁榮。借鑒美日韓的成功經(jīng)驗(yàn)，在牌照這樣的原則問(wèn)題上，中國(guó)也可采取一定的政策干預(yù)，全面扶持民族創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的復(fù)興。