編者按：本文是根據沈逸博士6月22日在中國計算機學會青年計算機科技論壇（CCFYOCSEF）上的講話和公開發表的文章整理。沈逸是復旦大學國際政治系人氣講師，曾經赴香港大學歷史系美國研究中心訪問交流，以復旦大學“青年骨干教師培訓”項目公派美國喬治城大學外交學院科學技術與國際關系項目進行博士后訪學。針對棱鏡事件，沈逸從美國網絡安全戰略演變的角度進行了解讀。

欲了解更多相關文章，詳見：《“棱鏡”下的冰山（一）：黑客教父揭秘全球間諜趨勢》《 “棱鏡”下的冰山（二）：美軍黑客部隊曝光 》 《“棱鏡”下的冰山（四）：美國四大監控計劃被曝光》。

沈逸

棱鏡項目緣何影響廣泛

事實上，棱鏡項目并不新鮮。從20世紀40年代開始，美國從沒有停止過類似監控項目，只是技術手段、實現方式及項目名稱不同。

今天，斯諾登的事情之所以造成如此大的影響，是因為它是在兩個環境下造成的，第一，是新媒體的出現；第二，是除歐美發達國家以外的發展中國家（包括中國）的網民日益成為互聯網內容的主要供應者。今天，互聯網形成了一個很有趣的二元分化，設備、硬件資源、軟件應用和創新主要來自北方國家，但是應用這些資源和設備提供內容的用戶主要來自于南方國家，而南方國家和北方國家在認知文化背景上的差異導致了網絡生態的變遷。

棱鏡項目對誰有影響？棱鏡項目影響很多人，但是根據這個項目本身的特點，其中的人群分為兩類，一類是美國人，另一類是除了美國人以外的其他國家的人，這兩類人在不同法律架構上的法律地位是不一樣的。在棱鏡事件中，當我們說到隱私，強調政府對于隱私保護的時候，請記住，我們說的是美國公民根據美國法律所說的隱私，但美國沒有任何一部法律是保障外國人隱私的，外國人的隱私在美國不僅不受任何保護，相反還是美國情報和國家安全行動的合法目標。所以，當你剛剛意識到這個問題時，你其實已經受傷害很久了。

對中國來說，棱鏡項目意味著什么？這其實可以有四個不同的觀測視角，第一個是國家視角，這是從大國間的博弈來看；第二個是公司視角；第三個是個人視角；第四個視角是由個人所構成的非政府組織以及這種非政府組織在當今的特定形態。

斯諾登說過一件很有趣的事，他曾經早在2008年就想爆料了，但當時奧巴馬在競選總統的過程中曾經指責布什的監聽計劃，斯諾登由此以為奧巴馬上臺后會停止棱鏡計劃，就暫時沒有爆料，但沒想到后來卻愈演愈烈。#p#

政府聯合大公司監控在美國由來已久

相比其他國家，尤其是在美國之前成為大國的歐洲國家，美國確實比較特殊。在美國建國之初，自由主義和國家安全就始終有沖突，這個現實決定，美國的國家安全體系建立得比較晚，基本上是從美國進入第一次世界大戰之后開始，美國的常規軍事力量、情報搜集手段、現代情報體系才逐步建立起來。

1942年6月，美國首席密碼分析者Friedman撰寫的美國信號情報簡史表明，在1917年6月之前，美國政府從來沒有專門部門從事密碼相關活動，1916年6月~1918年5月期間，美國的戰爭部（國防部的前身）、海軍部、國務院等機構，主要依靠一批具有愛國傾向的私營企業的協助，來完成包括密碼編制、破譯在內的各項工作；美國政府涉足密碼相關的活動，是從1917年6月戰爭部在VanDemon上校的主持下開始的。

美國國家安全，尤其是與信息流動相關的國家安全，從一開始就是以政府與公司協作的方式展開的。美國政治原理課程的教科書明確說明，憲法第一修正案限制的是政府對言論自由的干涉，但公司對信息和言論的干涉，只要是在其私有場合內，就是合法的。從20世紀初期到21世紀的今天，美國政府與公司之間的這種圍繞國家安全展開的密切合作，已經拓展成為一個產業，從事互聯網服務的公司進入這個產業，在美國這個具體的環境下，是理所必然。某些互聯網企業爭先恐后進入這個產業，以各種方式要求與美國政府展開各種類型的合作，以謀取更大的利潤和更強有力的來自美國政府的支持，這種訴求，和石油公司、軍火公司等傳統的利益集團相比，除了更加難以識別之外，沒有任何差別。

1945年8月16日，有一個重要的歷史時刻：第二次世界大戰停止戰火沒多久，美國陸軍軍法處的負責人給美國國務院史汀生國務卿發了一個絕密備忘錄，討論信號情報活動合法性的問題，涉及法律條款包括《1934年聯邦通訊法》第605款、美國憲法第四修正案等。陸軍軍法處最后得出的結論是：對外國信號情報的攔截，包括通訊雙方都位于美國境內的信號情報的攔截，都是合法的。由此，開啟了美國歷史上的重要轉折點：1947年頒布了《國家安全法》，成立了國家安全局。

史汀生收到的絕密備忘錄

#p#

情報監控行動從未停止

美國在國家安全局成立之后，立刻開始執行相關的情報監控行動。

案例一：三葉草行動與尖塔行動。1945年8月-1975年5月的近三十年時間里，有三家美國公司一直跟美國安全局有合作，這三家公司是：WesternUnion西聯國際匯款公司、RCA美國無線電公司和ITT國際電報電話公司，它們負責全美國際電報業務總量的90%。這三家公司所有經手的國際電報都是一式兩份的，一份發給收電報的人，另一份交給美國安全局，每天實時抄送，一開始是紙質的，后變成復制磁帶，再忙不過來，中央情報局就每天定點幫美國安全局進行磁帶的復制，這就是三葉草行動。三葉草行動沒有授權，國會并不知情，也沒有任何法律允許這么做。，“三葉草”和“棱鏡”非常相似，主要的區別在于實現所用的技術手段，二者在工作原理、目標和機制上，沒有本質差別。

與三葉草行動密切相關的還有發生在1967-1973年的尖塔行動，這是三葉草行動的姐妹行動，是配合三葉草行動的重點監視項目。三葉草行動監聽以后會出一份名單，其中就包括著名的民權運動領袖馬丁路德金以及當時在美國國內積極從事反戰運動的活躍分子。巔峰的時候，整個名單包括5925名外國人，1690個美國的非政府組織以及美國公民。

案例二：keith案與1978對外情報監控法。1972年的Keith案是導致美國1978年的對外情報監督法通過的一個大背景。在Keith案中，美國聯邦調查局在拿到證據之前就直接對美國公民用上監聽手段。在1972年的美國，這種行為不可容忍，即便是為了國家安全也不行，后來就有了1978年的對外情報監督法案，根據這部法律，美國公民不得在沒有證據的情況下成為竊聽或者監聽的對象。美國司法機構、國家安全機構必須首先用竊聽或者監聽以外的方式，取得相關的證據，證明某個美國公民有叛國的嫌疑，然后從秘密的情報法庭獲得搜查令，才可以實施監聽行動。

案例三：食肉動物系統，這是美國聯邦調查局的電話監聽系統及網絡監聽系統。這個系統有網絡監聽功能，在9.11之前被曝光出來后原本要被撤銷，但9.11事件發生后，該系統換了一個名字DSA1000，并被給予一定撥款繼續發展，現在，這個系統已經被更新的系統所代替了。

案例四：全面信息感知系統和棱鏡計劃。2001年發生的9.11恐怖襲擊事件，改變了美國民眾對自身安全的評估，認可了布什政府強化國家安全保障的系列措施：2001年10月4日，布什政府簽署秘密指令，允許在沒有獲得搜查令的情況下，對恐怖分子嫌疑人進行電子監聽；2002年11月20日，美國國防部推出全面信息感知系統項目，以計算機網絡加上路面以及街旁攝像頭的方式，嘗試對全美實施有效監控，配合策略識別系統，識別潛在的恐怖分子嫌疑人；期間雖然受到了民眾的各種反對，但最終，2007年，美國建成并投入使用此次被曝光的棱鏡項目，相比此前的所有其他類型的此類系統，棱鏡最大的區別在于，它近似于一個全互聯網范圍的監控系統，按照其列出的網絡公司名單，從理論上說，棱鏡的數據中心能夠以近乎實時備份的方式，備份整個互聯網范圍內的全部數據。這種全方位跨國界近似遍布全球的監控能力，在美國國家安全的歷史上，大概還屬于首次。

對中國來說，棱鏡是個警鐘，也是個巨大的機遇。如何系統的從戰略層面認知和規劃中國在全球網絡空間的利益，整合并提升中國的技術能力，完善對中國數據的有效管理，確保互聯網的發展為推進中國夢的實現做出正面貢獻而非負面影響，應該成為今后中國網絡空間戰略發展的關注焦點。