6月，上海市通信管理局有望出臺全新的“一攬子”寬帶普及提速方案。

記者從上海聯通有關人士處了解到，5月4日，上海市通信管理局副局長孫萬毅已率隊到上海聯通公司就電信基礎設施共建共享進行專項調研。孫在調研中強調，寬帶共享共建將是一攬子計劃的核心內容。

而今年4月底，上海市通信管理局局長陳皆重也帶隊前往當地廣電運營商東方有線進行調研，核心內容也是共享共建。接下來，上海電信也是這次調研的三家運營商之一。

發改委反壟斷局圍繞寬帶反壟斷案的調查還在繼續，而在國內寬帶普及率最高、競爭最為激烈的上海，圍繞去年底以來寬帶運營商之間的惡性價格戰，以及在光網寬帶升級建設中各運營商重復建設的問題，上海市通信管理局在系列調研后將制定針對寬帶的全新監管政策和推動計劃。

然而，面對上海電信占據73%市場份額的現狀，以及東方有線聯合上海移動、上海聯通展開的寬帶價格戰，新監管政策將做出怎樣的調整？值得注意的是，擁有30多萬有線寬帶用戶的東方有線第一次被列入上海通信管理局重點調研和監管的對象范圍。這也顯示：三網融合后，廣電運營商在寬帶政策制定領域話語權增強。

減少投資浪費

雖然在反壟斷調查以及工信部的協調下，中國電信、聯通和移動三大運營商的網絡互聯互通有了改善，但在圍繞光網寬帶這一代表未來的寬帶網絡升級中，各大運營商依然為彼此及東方有線等廣電運營商在互聯互通方面設置了很多障礙。

這一問題在率先提出“光網城市”計劃的上海尤其嚴重。記者從上海電信了解到，2009年上海城市光網全面啟動，截至2012年3月，上海城市光網覆蓋用戶550萬戶，光網入戶數超過160萬，今年底上海電信將完成650萬戶城鎮全覆蓋，而這一計劃上海電信就網絡改造投入的資金已經超過70億元。

與此同時，東方有線、上海聯通等競爭對手也在加快各自寬帶升級計劃。過去兩年，東方有線在NGB實驗網建設已投入10多億元資金，在有線電視用戶數字化整轉區域中，東方有線選擇約200萬戶完成NGB接入網建設，未來三到五年將完成全市近600萬有線電視用戶的NGB網絡改造，全面普及高清電視和百兆寬帶入戶。

這是兩個完全獨立的寬帶升級計劃，而隨上海聯通、上海移動同樣推進各自的升級計劃，這意味：未來上海將至少有四張高速寬帶網絡同時存在，總投資規模超過200億元，中間存在巨大的投資浪費。

今年4月底，上海市通信管理局專項調研的目的就是為增加共享共建，并減少重復投資。其中，上海聯通曾被列入成功典型，上海聯通有關人士表示，“過去三年上海聯通積極參與兄弟運營企業130個移動基站共建、與上海電信實現280個基站共享。僅共建基站一項，上海聯通即節省建設、運維費用近億元。”

孫萬毅在調研中表示，完成第一輪調研后，上海通信管理局將與上海市國資委合作、加大共建共享考核力度，以考核激勵機制激發主要寬帶企業的合作熱情。

廣電行業專家、融合網主編吳純勇指出，“如果在未來的NGB和電信、聯通的光網建設中三家運營商能全部做到共享共建，將至少節省超過百億元的資金。”

寬帶價格戰

如何協調寬帶運營商去年底以來展開的寬帶特別是光網寬帶的價格戰，也是上海市通信管理局“一攬子方案”的重中之重。

作為占上海寬帶市占率73%的上海電信，繼去年1月和10月兩次寬帶免費提速后，4月1日上海電信又展開面對公眾用戶和企業的新一輪寬帶優惠活動，估計最終將涉及55萬用戶。

上海電信有關人士透露，目前4M寬帶資費標準為150元包月，而東方有線“有線通”的1M和2M包月費用分別為80元和120元。東方有線等競爭對手的低價優勢正逐步喪失。

雖然，東方有線去年年底開始推出15M和30M的“光視通”寬帶業務，其包月費用只有150元和210元，但其目前還僅能在嘉定、松江和浦東等部分開通NGB網絡的區域用戶才能使用。

繼續降價成為了弱勢寬帶運營商的唯一出路。近日，東方有線宣布原2M有線通寬帶用戶全部免費升級為10M資費不變，也可以加錢升級到15M和30M，而上海移動聯合上海鐵通對旗下寬帶資費最高裸降50%，并為政企客戶提供平價寬帶通信服務，成為上海歷史上第一次最高降幅的調整。

“對東方有線等弱勢運營商來說，其在寬帶業務上價格跟隨面臨很大壓力，因為擁有基礎網絡運營商資格的上海電信和上海聯通并沒有降低其對東方有線的網間結算的費用，卻降低了其面向個人用戶的寬帶價格。”廣電行業專家包冉指出。

東方有線由此向上海通信管理局提出了多方面建議。上海通信管理局有關人士告訴本報記者，“針對寬帶升級后的資費調整和網間結算費用將向弱勢運營商進行政策傾斜，未來網間結算費用將進一步降低。”

上述人士還指出，東方有線主導的NGB網絡接下來的建設中，上海市通信管理局也將給出重點支持，因為與電信光網升級改造需要入戶改造不同，NGB不需在用戶室內穿墻打洞即可實現百兆到戶、高清互動。這將是上海“光網城市”計劃的重要補充，東方有線有望成為上海寬帶市場競爭的關鍵角色。