國(guó)家寬帶計(jì)劃——咫尺天涯的折磨
最近，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）很是有些頭疼，隨著2010財(cái)年的迫近，今年9月底之前，如果他們?cè)俨荒軆冬F(xiàn)之前所許諾的美國(guó)寬帶刺激獎(jiǎng)勵(lì)措施。那么將如FCC的發(fā)言人Mark Wigfield 所言：“一切都會(huì)陷入麻煩之中。”
這個(gè)麻煩就是電信企業(yè)的“冷眼旁觀”。盡管根據(jù)“2009美國(guó)復(fù)興和再投資計(jì)劃”，美國(guó)政府表示將72億美元的開支分配給“國(guó)家寬帶計(jì)劃”，但直到目前為止，包括AT&T、Verizon通信、Qwest通信在內(nèi)的許多電信巨頭仍在等待觀望。電信業(yè)此番不甚明確的態(tài)度很大程度上取決于政府如何解釋接入寬帶網(wǎng)絡(luò)的規(guī)定。他們反對(duì)政府強(qiáng)迫其開放自己的網(wǎng)絡(luò)由其它提供商使用，或是限制他們決定價(jià)格和寬帶服務(wù)的權(quán)利。
目前，許多國(guó)家都相繼開展了寬帶建設(shè)的新一輪熱潮，但發(fā)展情況可謂是喜憂參半。英國(guó)政府于6月16日推出“數(shù)字英國(guó)”計(jì)劃，其政府官員表示，這項(xiàng)計(jì)劃的推行主要依靠每年征收1.75億英鎊的寬帶稅作為啟動(dòng)資金，以便使超高速電信光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋到鄉(xiāng)村地區(qū)。征稅的目標(biāo)首先是固定電話線路用戶，征收額每月50便士，一年6英鎊。但是，如果沒有財(cái)政資金支持，私營(yíng)公司只會(huì)在人口密集的城市鋪設(shè)光纖網(wǎng)，鄉(xiāng)村地區(qū)將成為“被遺忘的角落”，“數(shù)字英國(guó)”也就成為一句空話。
值得一提的是，歐洲政府比較關(guān)注創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以確保投資達(dá)到最佳效果。例如，英國(guó)已經(jīng)嘗試將網(wǎng)絡(luò)部署和運(yùn)營(yíng)相分離，法國(guó)和德國(guó)的做法則是共享管道，以方便其它運(yùn)營(yíng)商投資。
韓國(guó)政府為打造“IT大運(yùn)河”，計(jì)劃在5年內(nèi)投資34萬億韓元 約合人民幣1700億元 建設(shè)高速有線、無線寬帶匯聚網(wǎng)絡(luò)UbcN。據(jù)稱，這項(xiàng)計(jì)劃在5年內(nèi)將創(chuàng)造17.7萬億韓元的附加值和48.5萬億韓元的生產(chǎn)效益，并創(chuàng)造12萬個(gè)工作崗位。農(nóng)村地區(qū)的寬帶發(fā)展也是韓國(guó)寬帶戰(zhàn)略的重要組成部分，因此，韓國(guó)政府對(duì)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商KT提出了在比較偏僻以及需求不高的農(nóng)村地區(qū)建設(shè)1Mbit/s寬帶網(wǎng)絡(luò)的要求。
日本則制定了U-Japan計(jì)劃，意在到2010年建立無處不在的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，使得無論何時(shí)何地，任何人都可接入網(wǎng)絡(luò)。為了確保U-Japan目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，日本的通信監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)務(wù)和通信部（MIC）發(fā)布了相應(yīng)計(jì)劃，并且每年都會(huì)滾動(dòng)更新。同時(shí)，日本政府還保持開放的競(jìng)爭(zhēng)政策，鼓勵(lì)私營(yíng)部門投資其中。
說回我國(guó)，目前的寬帶用戶為8808.8萬，繼續(xù)保持全球第一的位置，但在絕對(duì)數(shù)量居全球首位的同時(shí)，我國(guó)寬帶普及率不足7%令人擔(dān)憂。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院副院長(zhǎng)鄔賀銓表示，我國(guó)要想成為寬帶強(qiáng)國(guó)依然任重道遠(yuǎn)。#p#
到農(nóng)村去
目前FCC進(jìn)退維谷的處境讓之前本想走類似發(fā)展道路的中國(guó)專家多少有些尷尬。早在今年全國(guó)政協(xié)十一屆二次會(huì)議期間，鄔賀銓就提出了我國(guó)應(yīng)《制定國(guó)家寬帶發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮寬帶化在振興經(jīng)濟(jì)中的作用》的提案。
當(dāng)時(shí)，他就明確建議國(guó)家應(yīng)對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商在農(nóng)村寬帶網(wǎng)建設(shè)的投入給予稅收和貸款的優(yōu)惠。“我國(guó)政府在拉動(dòng)內(nèi)需的政策中，有一項(xiàng)是等效出口退稅對(duì)家電下鄉(xiāng)給予13%的資金補(bǔ)貼。那么，是否可以對(duì)進(jìn)行農(nóng)村寬帶網(wǎng)建設(shè)的電信運(yùn)營(yíng)商給予同樣的優(yōu)惠？”鄔賀銓的想法后來被證明與美國(guó)國(guó)家寬帶的發(fā)展策略不謀而合。
作為經(jīng)濟(jì)刺激措施，美國(guó)政府于7月1日公布了旨在鼓勵(lì)寬帶普及的首批資金發(fā)放政策。美國(guó)副總統(tǒng)拜登宣布，奧巴馬政府將在無互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的農(nóng)村地區(qū)建設(shè)高速互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目的第一輪融資中發(fā)放40億美元的刺激經(jīng)濟(jì)資金。分析師表示類似Level3通信這樣的中型企業(yè)、SprintNextel等移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商以及包括Clearwire等在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)可能將會(huì)從中受益。
盡管政府做出了大規(guī)模投資計(jì)劃，但實(shí)際的發(fā)展，卻并沒有朝著人們所期望的方向前進(jìn)。
早在美國(guó)寬帶振興計(jì)劃公布之前，作為全球和美國(guó)最大的移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商，Verizon無線母公司就已經(jīng)與其它寬帶提供商合作，在人口稀少地區(qū)建設(shè)有線寬帶基礎(chǔ)設(shè)施。但是，目前Verizon不得不承認(rèn)，由于實(shí)際用戶太少、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本過高，Verizon在人口稀少地區(qū)提供的寬帶業(yè)務(wù)根本無法盈利。而這樣的困擾目前同樣成為中國(guó)許多業(yè)內(nèi)專家新的擔(dān)心。
就連早前提出國(guó)家寬帶計(jì)劃應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村建設(shè)的鄔賀銓現(xiàn)在來看待這些時(shí)，也不得不對(duì)自己之前的預(yù)期做出一些調(diào)整：“雖然國(guó)外已有許多相關(guān)數(shù)據(jù)表明寬帶戰(zhàn)略能對(duì)經(jīng)濟(jì)起到極大推動(dòng)作用，但這能量最終能否極大釋放，卻并不一定，還要視乎國(guó)家對(duì)多種因素能否進(jìn)行合理設(shè)置。”
鄔賀銓表示，在寬帶建設(shè)發(fā)展中，許多因素都需要得到合理配置和選擇，其中需要考慮的主要因素包括：寬帶發(fā)展的資金從哪來，如何投；國(guó)家應(yīng)以哪些資源支持寬帶發(fā)展，如何適當(dāng)分配頻譜；寬帶的技術(shù)選擇問題；一旦寬帶國(guó)家戰(zhàn)略成真，推行中又該應(yīng)用怎樣的體制；如何將寬帶網(wǎng)真正轉(zhuǎn)化為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，如何真正惠民；如何在寬帶發(fā)展中利用網(wǎng)絡(luò)為其他領(lǐng)域做到節(jié)能減排；在我國(guó)這樣廣博的領(lǐng)域，如何適應(yīng)地區(qū)差異性，如何階段性做好寬帶覆蓋等。
“寬帶國(guó)家戰(zhàn)略是要對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生各方面起到促進(jìn)作用的，不同于運(yùn)營(yíng)商自己為經(jīng)營(yíng)而推出的寬帶業(yè)務(wù)，多方面的前期考量與部署都非常重要。如果這一環(huán)節(jié)做不好，投資只是浪費(fèi)，國(guó)家遲遲未推出寬帶戰(zhàn)略可能也是有這方面的考慮。” 鄔賀銓說。#p#
一廂情愿的游戲？
其實(shí)，對(duì)于寬帶建設(shè)向農(nóng)村去，早在2007年印度政府提出要在兩年內(nèi)實(shí)施全面寬帶服務(wù)計(jì)劃的時(shí)候，我國(guó)一些人士就有過相關(guān)爭(zhēng)議。有些評(píng)論者大力稱贊印度政府為國(guó)民辦了件好事，甚至提議中國(guó)政府也應(yīng)該效仿印度的做法，爭(zhēng)取向國(guó)民提供免費(fèi)寬帶服務(wù)這樣的福利。
但也有人更為尖銳地表示“免費(fèi)寬帶服務(wù)是不公平的福利”。當(dāng)時(shí)，任某公司高級(jí)信息管理咨詢顧問的袁曉明就指出，印度逾十億人中，只有一小部分人在用電腦上網(wǎng)，那些不能上網(wǎng)的人并非付不起上網(wǎng)費(fèi)，而是他們沒有上網(wǎng)的條件，比如他們根本就沒有電腦。印度政府向全民提供免費(fèi)上網(wǎng)，其實(shí)就是利用全民免費(fèi)的名義，向那些更富裕的群體提供福利，這就是在制造新的不公。
如今，中國(guó)推進(jìn)國(guó)家寬帶建設(shè)的項(xiàng)目未開，但類似的輿論又一次撲面而來。對(duì)此，工業(yè)和信息化部電信研究院科技委副主任雷震洲表示：“中國(guó)政府完全沒有必要效仿印度政府的做法，把寬帶計(jì)劃變成一個(gè)政府一廂情愿的‘游戲’，我們可以采取不同的措施幫助那些沒有條件實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)愿望的人。”
目前，在美國(guó)公共圖書館里，有許多電腦提供免費(fèi)上網(wǎng)服務(wù)，家里沒有電腦的人可以在圖書館上網(wǎng)，這也就是美國(guó)沒有網(wǎng)吧的原因之一。雷震洲表示，中國(guó)政府也可以在公共圖書館加大投資，在偏遠(yuǎn)地區(qū)多建圖書館，并在圖書館增加可以上網(wǎng)的電腦，那些沒有電腦的人就可以到圖書館使用電腦，并得到上網(wǎng)的機(jī)會(huì)。
此外，為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中小學(xué)配備更多的電腦，并為那些電腦提供免費(fèi)上網(wǎng)服務(wù)，從而讓那些家境貧窮的學(xué)生也能夠使用電腦，并通過互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)大眼界。英特爾原董事長(zhǎng)貝瑞特就表示：“通過這樣的措施，不僅能增加中國(guó)上網(wǎng)的人數(shù)，而且還能真正幫助更多貧窮的人，這無疑比所謂的全民免費(fèi)寬帶服務(wù)有更加顯著的成果。”
當(dāng)然，從周邊國(guó)家的具體實(shí)施情況來看，在硬件基礎(chǔ)建設(shè)之外，推行寬帶計(jì)劃不能光靠政府的投入，還需要在上網(wǎng)服務(wù)上創(chuàng)造出一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，工業(yè)和信息化部電信研究院相關(guān)人士表示，運(yùn)營(yíng)商不應(yīng)該在提供上網(wǎng)服務(wù)上有壟斷行為。在競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，寬帶服務(wù)的價(jià)格就能夠更有競(jìng)爭(zhēng)性，可以通過市場(chǎng)行為去調(diào)節(jié)。#p#
光纖新挑戰(zhàn)
華為董事長(zhǎng)任正非曾經(jīng)說過一句名言：“手機(jī)要無線的，寬帶還是要有線的”，尤其是在國(guó)內(nèi)無線寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展還處于初期、連概念性應(yīng)用都十分匱乏的時(shí)候。但工業(yè)和信息化部電信研究院的專家表示，目前ADSL寬帶的發(fā)展已經(jīng)走向極限，成為用戶體驗(yàn)的桎梏。
近年來，“光進(jìn)銅退”在固網(wǎng)寬帶領(lǐng)域已形成共識(shí)，F(xiàn)TTx成為了新的選擇。業(yè)內(nèi)人士告訴記者，這不僅是因?yàn)榛阢~線的DSL技術(shù)在提升帶寬方面的能力有限，光纖的帶寬能力又遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于銅線，而且由于光纖的原材料二氧化硅非常便宜。自2006年以來，銅價(jià)不斷上揚(yáng)，本報(bào)曾經(jīng)相關(guān)報(bào)道文章中所引述的業(yè)內(nèi)測(cè)算顯示，與銅纜相比，光纜價(jià)格已具備15%左右的優(yōu)勢(shì)。
目前，國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商也都在推動(dòng)各自的FTTx進(jìn)程。但電信研究院的該人士指出，F(xiàn)TTx的挑戰(zhàn)首先在于產(chǎn)業(yè)鏈不是很成熟，運(yùn)營(yíng)商最關(guān)注成本，如果接入網(wǎng)建設(shè)到每家每戶，投資要增加很多，目前的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈還不足以有效降低成本；其次是技術(shù)方面，光纖到樓和到戶與原來的模式存在著很大差別，這對(duì)制造商是很大的挑戰(zhàn)；第三是光進(jìn)銅退帶來新的服務(wù)和維護(hù)方面的要求，運(yùn)營(yíng)商需要改造IT系統(tǒng)和網(wǎng)管系統(tǒng)等。
其實(shí)，就人數(shù)而言，我國(guó)已超越美國(guó)，成為全球互聯(lián)網(wǎng)用戶最多的國(guó)家。但根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2008年底，我國(guó)的寬帶用戶只有8342萬戶，普及率僅為6.4%。根據(jù)鄔賀銓的分析，若以家庭為單位來估算，我國(guó)的寬帶普及率也不會(huì)超過20%，且目前的大部分用戶仍是企業(yè)用戶。
工業(yè)和信息化部電信研究院專家介紹，我國(guó)目前的寬帶仍是以ADSL為主要支撐的寬帶，該寬帶不能適應(yīng)IPTV等高速率業(yè)務(wù)的需求，更遑論隨時(shí)隨地的移動(dòng)性接入了。雷震洲在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，只有依靠“全業(yè)務(wù)寬帶接入”，亦即光網(wǎng)絡(luò)寬帶以及無線寬帶網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的方式，才能走出ADSL寬帶的困境。雷震洲還認(rèn)為，運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該“雙管齊下”，固網(wǎng)接入和移動(dòng)網(wǎng)接入兩者均不可偏廢。
隨著3G進(jìn)展的深入，國(guó)內(nèi)三家全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商在無線寬帶方面的競(jìng)爭(zhēng)已趨白熱化。據(jù)記者采訪了解，三家運(yùn)營(yíng)商在無線接入方面均采用3G+WLAN的推進(jìn)方式。但上述工業(yè)和信息化部電信研究院的專家認(rèn)為，3G建設(shè)走的是先城市后農(nóng)村的道路，Wi-Fi布點(diǎn)主要在大城市，而寬帶消費(fèi)的新生力量卻在城市郊區(qū)和廣大農(nóng)村，如何盡快解決農(nóng)村地區(qū)的無線寬帶接入、搶占農(nóng)村市場(chǎng)成為各個(gè)運(yùn)營(yíng)商需要仔細(xì)考慮的問題。
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