政府的一項重要職能是維護有關個人，組織，資產和活動的可信信息。地方，地區和國家機構負責維護記錄，例如包括出生和死亡日期或有關婚姻狀況，營業執照，財產轉讓或犯罪活動的信息。即使對于高級政府，管理和使用這些數據也可能很復雜。有些記錄僅以紙質形式存在，如果需要在官方注冊機構中進行更改，則公民通常必須親自到場。各個機構往往會創建自己的數據和信息管理協議，導致其他政府部門無法使用。當然，必須保護這些數據，防止未經授權的訪問或操縱。

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區塊鏈技術可以簡化對受信任信息的管理，使政府機構可以更輕松地訪問和使用重要的公共部門數據，同時維護信息的安全性。區塊鏈是一種編碼的數字分類賬，存儲在公共或專用網絡中的多臺計算機上。它包含數據記錄或“塊”。一旦這些塊形成一個鏈，任何一個參與者都無法對其進行更改或刪除。人們需要使用自動化和共享治理協議對它們進行驗證和管理。

到目前為止，銀行，支付服務提供商和保險公司對區塊鏈有濃厚的興趣并且投入了最多的資金。隨著時間的流逝，區塊鏈有助于機構對現有記錄進行數字化處理并在安全的基礎架構中對其進行管理，機構得以使一部分記錄變得“智能”。政府機構中的IT部門也許可以創建規則和算法，例如，這實現了在滿足預定義條件的情況下自動將區塊鏈中的數據與第三方共享。從長遠來看，區塊鏈甚至可以使個人和組織直接控制政府保存的有關他們的所有信息。這種透明度反過來又可以使代理機構更容易獲得創建網絡公共服務方面的支持。

在區塊鏈中發現優勢

如今，政府機構可以實施許多區塊鏈工具和技術，以保護關鍵數據并改善與財產所有權和公司合并相關的記錄的管理。從長遠來看，隨著區塊鏈的成熟，政府也可能會使用它來啟用聯網的公共服務。

管理數據和數字資產

保護關鍵數據。使用公共服務的人都有理由產生這樣的擔憂，即盡管機構竭盡全力保護其系統，但犯罪分子仍有可能訪問政府數據庫并竊取或操縱大量的記錄。

例如，在2015年，黑客獲得了大約2000萬條個人詳細信息，社保號碼，指紋，工作經歷和財務信息，這些人已經接受了美國政府的背景調查。加密方法永遠不可能百分百安全，但是區塊鏈技術會使類似的違規行為更加難以實現。

以愛沙尼亞為例，該國正在推出一項名為“無鑰簽名基礎設施”(KSI)的技術，以保護所有公共部門的數據。無鑰簽名基礎設施創建哈希值，這些哈希值將大量數據表述為大量較小的獨一無二的數值。哈希值可用于標識記錄，但不能用于重建文件本身中的信息。哈希值存儲在區塊鏈中并分布在政府計算機的專用網絡中。每當基礎文件發生變更時都會將新的哈希值添加到鏈中，并且此信息將無法再更改。每條記錄的歷史記錄都是完全透明的，并且可以檢測并防止來自系統內部或外部的未經授權的篡改。無鑰簽名基礎設施使政府官員可以監視各種數據庫中的更改——誰更改了記錄，實施了哪些更改以及何時實施了更改。愛沙尼亞所有公民的電子健康記錄都使用無鑰簽名基礎設施技術進行管理，該國正計劃將無鑰簽名基礎設施提供給所有政府機構和私營公司。

數字財產所有權。擁有和轉讓資產(無論是物理財產還是金融工具)的過程往往涉及多種交互和冗長的記錄軌跡。政府機構可以通過將有關資產所有權的信息數字化并將其存儲在區塊鏈寄存器中，從而有目的地性地減少開支。不妨看看瑞典政府如何在新的意義上使用區塊鏈技術。在瑞典的房地產交易的風險很高。該國所有房產的累計價值目前已超過11萬億瑞典克朗，約為瑞典GDP的三倍。然而，房產的登記和轉讓仍然是繁重的工作。該國的土地注冊機構Lantmäteriet正在研究將該流程數字化的方法。該機構正在制作一個移動應用的原型，該應用程序將為買賣雙方及其房地產經紀人和銀行提供交易場所。區塊鏈將記錄待售物業以及銷售交易中每個步驟的詳細信息。交易各方之間的交流將變得更加透明。動輒長達數百頁的紙質文檔將顯得多余。一旦該應用實施后，它有望將完成銷售所需的時間從三到六個月減少到寥寥數日，有時甚至是區區幾小時。

格魯吉亞共和國表示，它將測試類似的技術，使公民和公司可以在短時間內以有限的成本使用智能手機應用來獲取和轉讓產權。當前的財產轉讓過程是手動的;申請人最多可以在公共登記處排隊等候一天并支付$ 50到$ 200不等的費用才能完成交易。根據我們對經濟合作與發展組織的所有成員國家/地區的房地產交易的所做的分析，購房者每年至少要支付35億美元的管理費來注冊購買交易。數字處理可以大大降低政府的這項服務成本;而代理機構反過來又可以將省下來的錢轉移給公民。

使用區塊鏈跟蹤財產所有權的另一個好處是，內部人員也可以受到控制;未經授權的政府雇員要操縱信息將變得更加困難。這使法治薄弱和極有可能濫用權力的部分地區的財產權更有保障。

智能注冊。美國特拉華州正處于這樣一個初級階段，即基于區塊鏈記錄和智能合約而非基于紙質交易所創建公司注冊服務。當然，成立公司的過程包括提交合適的文件，創建獨立的法人實體，舉行組織會議，發行股票，通過章程等。數字化注冊方式將特別受益于越來越多的具有復雜股權結構的私營公司，在這些公司中，不同的股東具有不同的權利和義務。與特定業務投資相關的規則可以表述為嵌入在區塊鏈中的智能合約。然后，該區塊鏈可用來將投票程序自動化或確保這樣的規則得到遵守——投資者何時出售股票以及如何出售股票。

創建聯網的公共服務

政府往往十分了解眾多個人和組織，因為它們收集了大量數據。但是，由于此信息孤立地存在于機構和部門中，因此常常沒有得到最大程度的利用。

提供社會服務的機構往往很少有機會使用或根本沒有機會直接使用這樣的信息，即客戶可能與其他公共機構所進行的互動。收集此類信息可能非常困難，需要大量時間和精力。例如，在斯堪的納維亞的一個國家，負責為已判刑的罪犯制定改造計劃的公務員足足要花半天時間從不同的政府機構獲取有關這些人的信息。

從技術角度來看，將數據保存在孤島中是說不過去的。只要費點心思，許多政府就可以創建在各個機構之間共享信息的中央存儲庫或企業系統。但是，安全性是關鍵問題所在——與私營部門一樣，公共機構在任何情況下都不能讓敏感數據隨意得到使用。人們所需要的是這樣一種環境，在該環境中可以輕松地在系統之間共享數據，而個人和組織可以收回其數據所有權并控制個人信息的流向，即誰可以看，看到什么以及何時看到。

新興的區塊鏈技術可能為這種情況提供支持。每個人或組織都會將與自身有關的所有相關數據(例如基本個人信息或以前與政府機構互動的記錄)存儲在加密的區塊鏈數據庫內的專用分類賬中。個人或公司可以通過互聯網訪問這些分類賬。最終用戶可以使用公共秘鑰和私有密鑰加密法授權政府機構讀取或更改單個分類賬的特定元素。他們可以使用公共密鑰與機構有選擇地共享與特定服務交易有關的信息。或者，他們可以向機構發布私鑰，從而對其數據進行一次“寫入”訪問。

在某些情況下，如果滿足預定義的條件，智能合約可以將某些信息暴露給指定的代理商。例如，如果失業救濟金的受益者遭到監禁，那么他們可以將該信息發送給勞工機構，以便在判決期間停止付款。代理商可以將特定信息用于眼前的目的，但不能無限制地訪問最終用戶的所有數據。

區塊鏈分類賬的使用將減少未經授權訪問(通過強大的加密)和數據操縱(通過防篡改審計跟蹤)的風險。實際上，公共服務可以真正地聯網，而不會過度侵犯隱私權。個人和公司將不再需要花費大量時間填寫已經提供給政府的信息。代理商可以量身定制服務來滿足個人需求，而不是采用一種千篇一律的方法。

了解和應對風險與挑戰

想要采用區塊鏈解決方案的政府IT部門必須應對快速發展的行業。僅在過去的兩年中，風險投資基金已向區塊鏈初創企業投資了超過12億美元。這些初創企業中約有50家各自獲得了超過100萬美元的投資.

如此快速的增長為政府中的IT決策者提出了挑戰。首先，對區塊鏈技術或運行這些技術的網絡而言并不存在廣泛受到認可的標準。因此，與其他所有人一樣，政府IT組織可能很難評估可用解決方案的質量并且無法確定如何更好地將其集成到現有IT環境中。其次，由于許多區塊鏈提供商都是小型初創企業，因此IT和采購部門可能難以發現長盛不衰的合作伙伴，即那些可以提供尖端產品但穩定得足以進行項目實施的公司。

同時，隱私風險將需要不斷關注。即使政府可以部署跨公共網絡共享數據的區塊鏈(如上文所述的“網絡服務”場景)，它們仍需要確保當前和未來的加密方法足夠強大，以確保用戶隱私。政府機構的領導人將需要了解區塊鏈的法律法規的含義，其中包括：智能合約在何種程度上具有約束力?可以將區塊鏈審計方面的線索用作呈堂證供嗎?在某些領域是否應該強制使用區塊鏈?

政府如何在應對這些風險和挑戰的同時利用區塊鏈生態系統創新的快速步伐?其中一種方法是采用孵化器方法來進行更改。也就是說，他們可以創建一個小型團隊，對區塊鏈試點的各種機會進行快速查看并確定其優先級，然后選擇合適的合作伙伴進行實施。該小組可以在政府的中央數字化辦公室內，也可以在從區塊鏈部署中受益最大的個人機構內。

例如，新加坡金融管理局的孵化團隊邀請了數十家區塊鏈初創公司介紹其產品和功能。然后選擇了其中一些應用程序進行試點測試，其中包括基于區塊鏈技術的支付基礎設施，該基礎設施可使移民以更快，更低的成本匯款。從試點項目學到的經驗教訓有助于政府機構解決標準化，安全性和監管問題。

快速查看

孵化團隊可以首先回顧一下在公共管理中使用區塊鏈技術的想法。團隊要仔細查看，將重點放在經過改進的流程上，因為這些流程可以改善公民體驗，例如，簡化涉及太多手動任務，費錢或費時的交互。

確定優先級

孵化團隊應調查在每個潛在應用領域中使用區塊鏈技術可能帶來的增量收益。例如，使用區塊鏈記錄選舉中的投票可能比現有的數字和傳統投票方法具備更強的防篡改功能。但是，改用區塊鏈所帶來的增量收益也許并不總是那么可觀。

團隊的重點應該放在可以立即產生重要成果的應用程序上，因為這些應用程序也許能使區塊鏈獲得更多支持。

選擇合作伙伴

一旦確定了優先級，孵化器團隊就可以探索與區塊鏈提供商的合作伙伴關系，以創建試點計劃。通過這些關系，科技公司有機會展示產品，而公共機構則無需大量增加內部資源即可加速對區塊鏈的了解。

一旦制定了試點計劃，政府必須考慮如何進行拓展。例如，國家制定的路線圖可以為公共機構和區塊鏈技術提供商提供有關技術標準和互操作性規范的清晰指南。這可能包括在政府機構中打造各種能力的最佳實踐，以及為在試點階段展現強大潛力的那些區塊鏈應用的推出提供資金。各國政府可以將這些對話擴大到國際合作伙伴，例如，建立一個論壇，如金融業的R3財團，以此來分享試點研究的經驗教訓，交換技術模板或促進全球技術標準。

區塊鏈技術為那些尋求更好的方法來管理和保護可信信息的政府機構帶來了希望。它帶來了一條引人入勝的途徑，即朝著更高效的運營，更及時的服務和更強的數據安全性發展。但是，正如金融服務行業的早期采用者可以證明的那樣，該技術要完全成熟還需要時間。而現在正是進行實驗的時候了。通過將區塊鏈納入創新議程(將其確立為企業體系結構的重要組成部分)，政府將了解實際可行的方法以及如何釋放數據驅動的服務的全部潛力。