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 關于公共基礎設施應采用怎樣的建設和運營模式，在經濟學領域一直有所爭議。采用區域內授權壟斷經營模式，固然能夠降低成本，但卻帶來兩個問題：第一，資費的問題，如果政府不嚴加管控，絕對的壟斷勢必帶來絕對高資費，從而損害民生;第二，技術進步的問題，壟斷經營者對基礎設施的更新換代毫無興趣，只要還能用，就會一直使用下去。

在我國，涉及民生的公共基礎設施中，面向最終用戶提供服務的水、電、煤、熱等采用授權壟斷經營，采用政府定價原則，畢竟其也不必實現技術革命;而通信網絡則采用了多家運營商壟斷競爭的模式，不可否認，在競爭中，用戶獲得了實惠，同時建設新網絡的積極性也較高。

2015年，“互聯網+”戰略出臺，同年“提速降費”工作開始推進，推動運營商向產業釋放紅利。拿什么來釋放?在近乎擠掉了利潤空間的水分后，只有向成本要空間了，“共建共享”就成為重要的手段。

往事：4G時代移動通信共建共享的布局

我國移動通信規模化共建共享，起始于4G時代，筆者認為共有兩大標志性事件。第一，是2014年中國鐵塔的誕生，它集中了各運營商的站址資源，負責為運營商基站建設提供基礎的物理設施保障。通俗地說，原來三大運營商在一個地方建基站，可能要樹立三個鐵塔、建設三個機房，但有了鐵塔公司之后，他們共用同一個鐵塔、同一個機房。于是，在戶外常見的場景，是一座鐵塔上掛著三大運營商多個基站設備。

第二，2013年末至2014年，工業和信息化部先后向40余家企業頒發了虛擬運營商牌照。他們與基礎運營商共享各層級網絡資源，在號卡等業務層面，實現相對獨立的經營。

筆者認為，4G時代移動通信的共建共享尚處在相對表層的試點階段，鐵塔模式僅達到了物理建筑的共建共享，還未深入到網絡本身的共建與互通當中;虛擬運營商模式本質是網絡資源的轉售，充其量是共享，尚未實現共建。

盡管如此，它們仍然帶來了顯著的價值。第一，基站建設與運營的成本下降，原來一家運營商承擔的物理設施建設與運營，現在由三家公司平攤。第二，基站建設的速度加快，原先找站址是最頭疼的事情，現在由專業的鐵塔公司負責承擔。第三，環境保護成效顯著，重點體現在對土地成本的節約，以及能耗總成本的下降。第四，先進技術被集中采用，例如鐵塔公司使用物聯網設備，統一對各個站址進行監管，實現了可視化的管理。第五，客戶觸點更廣泛，業務創新更到位，例如聯想懂的(虛擬運營商)將數據網絡服務內嵌在聯想的各類筆記本電腦中，實現用戶規模化提升。

現狀：5G時代，移動通信共建共享向網絡層延伸

4G時代的鐵塔、虛擬運營商等模式，在5G時代繼續應用。例如，5G所新增的宏基站絕大部分均由鐵塔公司所負責建設，虛擬運營商已經逐步開始實現對5G網絡轉售等。

我國在5G網絡共建共享上，最顯著的舉措是推進中國電信和中國聯通、中國移動和中國廣電的共建共享。具體而言，對于中國電信和中國聯通，雙方劃定區域，在各自區域當中，承擔5G基站的建設和后期的維護、運營等工作，相關基站共享(接入網)，核心網各自建設，5G頻率資源共享。對于中國移動和中國廣電而言，雙方按1:1的比例共同投資建設700MHz的5G網絡(共同產權并共同使用)，中國移動承擔運維，中國廣電向其支付費用;中國移動向中國廣電有償提供700MHz基站到省市節點的傳輸承載網，有償開放共享2.6GHz頻段5G網絡;在700MHz的5G網絡具備商用條件之前，中國廣電有償共享中國移動的2G/4G/5G網絡;中國移動為中國廣電有償提供國際轉接業務。

由此可見，移動通信的共建共享，從鐵塔的物理設施共享模式、虛擬運營商的網絡轉售模式，向兩大規模對等主體間平等合作方向發展，并且共建共享也抵達了接入網的層級。

究其原因，首先，對于移動通信市場，我國計劃打造均衡的壟斷競爭格局，進而釋放基礎設施紅利，但是中國移動一家獨大的局面很難扭轉，2019年中國電信和中國聯通5G網絡計劃投資合計170億元，落后于中國移動的240億元，若不聯合共建共享，基礎設施規模差距將擴大，業務經營差距亦不可彌補。

其次，在5G時代，中國廣電加入5G陣營，作為僅擁有優質頻率資源的新晉運營商，若不與其他運營商合作，在完成網絡覆蓋之前，將難以為用戶提供有效的服務。

最后，在“新基建”的背景下，5G網絡需要加速建設，同時“提速降費”工作也需要再深入推進，以向社會經濟釋放更多的產業紅利。為此，需要通過“共建共享”的方式進行推進，以中國電信與中國聯通的合作為例，經過一年的合作，雙方建設的5G基站數量與中國移動基本相同，節約的投資達到600億元，可作為向產業釋放的紅利。

預測：全局式共建共享，深入釋放產業紅利

2020年10月末，黨的十九屆五中全會召開，指明了未來5年乃至15年的發展方向，明確了“堅定不移建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，提高經濟質量效益和核心競爭力。要提升產業鏈供應鏈現代化水平，發展戰略性新興產業，加快發展現代服務業，統籌推進基礎設施建設，加快建設交通強國，推進能源革命，加快數字化發展。”

具體涉及到5G網絡建設和發展上，首先，5G網絡的建設需要得到進一步的加強和加速，以作為網絡強國、數字中國建設的重要組成部分。其次，未來高質量發展將取代單純對經濟增速的要求，成為社會經濟發展核心。為此，5G網絡一方面要實現“產業鏈現代化”，另一方面，建設成效要實現“產業基礎高級化”，從而更有效地向產業釋放紅利。最后，在5G網絡的建設模式上，強調“統籌推進基礎設施建設”的模式，也就是說，通過鐵塔模式，實現物理站址的統一規模、共同建設;通過中國電信與中國聯通的合作模式，實現網絡設備的合作建設。

除了政策上所確定的宏觀發展方向外，技術的進步也將讓5G網絡共建共享走向深入。一是網絡層級的深入，目前中國電信和中國聯通是在接入網共建共享、承載網互通、核心網獨立，中國移動和中國廣電更多是體現在前者向后者提供資源租賃上，在未來，隨著網絡迭代更新，或許在承載網甚至于核心網亦可實現共建共享。二是資源要素的拓展，例如目前各運營商均在推進云網融合的建設，網絡的共建共享將帶來云資源的共建共享，最終用戶將有更加龐大與高效的云資源使用。