隨著網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用領(lǐng)域的拓展和新型網(wǎng)絡(luò)犯罪手段的演進(jìn)，各國(guó)面臨的網(wǎng)絡(luò)犯罪風(fēng)險(xiǎn)也日益嚴(yán)峻。網(wǎng)絡(luò)空間不是“法外之地”，應(yīng)當(dāng)充分尊重主權(quán)國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、流轉(zhuǎn)、管理和控制等過程中的排他性權(quán)力，并把其視為是繼政治主權(quán)、經(jīng)濟(jì)主權(quán)等傳統(tǒng)主權(quán)后的又一全新主權(quán)內(nèi)涵，這為各國(guó)加強(qiáng)包括打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪合作在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)空間全球治理提出了新的理論支撐。

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網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不論對(duì)于單一國(guó)家還是整個(gè)國(guó)際社會(huì)的發(fā)展來說都蘊(yùn)含著巨大機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用領(lǐng)域的拓展和新型網(wǎng)絡(luò)犯罪手段的演進(jìn)，各國(guó)面臨的網(wǎng)絡(luò)犯罪風(fēng)險(xiǎn)也日益嚴(yán)峻。如何治理跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪，筆者認(rèn)為，應(yīng)抓住“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”這一重要原則，在此基礎(chǔ)上開展國(guó)際合作。

網(wǎng)絡(luò)犯罪問題的國(guó)際性特征引發(fā)治理機(jī)制變革

電子技術(shù)應(yīng)用的普及化和各種網(wǎng)絡(luò)通訊工具的代際更新，徹底改變了人類社會(huì)的生產(chǎn)方式和社會(huì)生活模式，但是其在發(fā)揮積極作用的同時(shí)，也帶來了弊端，網(wǎng)絡(luò)虛擬化的二元空間也為犯罪分子突破傳統(tǒng)犯罪模式，尋求新的犯罪屬地提供了新的機(jī)會(huì)。

有專家學(xué)者也預(yù)測(cè)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展與更新將是未來推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的主要驅(qū)動(dòng)力，同時(shí)也將會(huì)帶來新的挑戰(zhàn)。首先，從網(wǎng)絡(luò)用戶的數(shù)量和網(wǎng)絡(luò)的普及率來看，越來越多的家庭電腦和網(wǎng)絡(luò)用戶接入互聯(lián)網(wǎng)，都會(huì)成為網(wǎng)絡(luò)犯罪實(shí)施者的潛在攻擊目標(biāo)，網(wǎng)絡(luò)犯罪及其受害者的總體基數(shù)將會(huì)持續(xù)增加;其次，網(wǎng)絡(luò)升級(jí)之后，能夠產(chǎn)生的潛在破壞力也會(huì)增加，通過網(wǎng)絡(luò)不僅可以傳輸非法內(nèi)容，還可以發(fā)動(dòng)一系列的網(wǎng)絡(luò)攻擊或大肆傳播病毒軟件，對(duì)國(guó)家整體安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個(gè)人隱私都會(huì)產(chǎn)生巨大負(fù)面影響。因此，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展的同時(shí)，如何協(xié)調(diào)規(guī)制網(wǎng)絡(luò)犯罪行為，保持社會(huì)長(zhǎng)治久安就顯得尤為重要。

作為懲治計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪的法律制度也隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷更新?lián)Q代作出了適時(shí)的更新和修訂，世界主要國(guó)家在結(jié)合本國(guó)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展與相關(guān)犯罪活動(dòng)的實(shí)踐基礎(chǔ)上都經(jīng)歷了多次有關(guān)立法及法律修訂的浪潮。比如，從最開始關(guān)注非法侵入計(jì)算機(jī)并實(shí)施破壞計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的違法犯罪行為，發(fā)展到后來重點(diǎn)懲治利用計(jì)算機(jī)及其系統(tǒng)竊取公私信息實(shí)施各類經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。當(dāng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)普及之后，不僅僅要對(duì)之前的犯罪活動(dòng)預(yù)防與懲治，還要應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)化之后犯罪行為的新情況。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和科學(xué)技術(shù)水平的逐步提高，不論是網(wǎng)民數(shù)量還是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)總量都躍居世界前列，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全立法也經(jīng)歷了從無到有、逐步完善的過程，現(xiàn)在已經(jīng)初步形成了以網(wǎng)絡(luò)安全法和刑法為主體的懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪的法律體系，對(duì)保障網(wǎng)絡(luò)安全和懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪起到了重要作用。

網(wǎng)絡(luò)犯罪國(guó)際治理現(xiàn)有法律機(jī)制的結(jié)構(gòu)性困境

目前，國(guó)際社會(huì)在懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪國(guó)際公約的制定上存在不同主張。以美歐為代表的資本主義傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó)，為了維護(hù)其在網(wǎng)絡(luò)空間治理領(lǐng)域的既得利益，他們大都主張以現(xiàn)有歐洲委員會(huì)《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》作為網(wǎng)絡(luò)犯罪合作治理的基石，其主要目的是直接將該公約作為國(guó)際公約模版向全世界推行。美國(guó)依靠自身作為網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源的壟斷國(guó)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)國(guó)，企圖再次利用國(guó)際公約機(jī)制推行符合其自身利益的單邊利己主義價(jià)值觀，并在各類多邊機(jī)制中釋放出對(duì)于構(gòu)建全新網(wǎng)絡(luò)空間合作機(jī)制的抵制。部分國(guó)家提出建立起以國(guó)際電信聯(lián)盟為主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，但是這一提議一經(jīng)提出便遭到美國(guó)的極力反對(duì)，從而映射出西方國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的不同價(jià)值立場(chǎng)。中國(guó)、俄羅斯等國(guó)家主張，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)空間治理的全球性，鼓勵(lì)多元化、多層次的網(wǎng)絡(luò)犯罪國(guó)際解決模式，核心是在聯(lián)合國(guó)框架下構(gòu)建全球性的網(wǎng)絡(luò)犯罪國(guó)際公約。其中，2011年9月中國(guó)、俄羅斯等國(guó)向聯(lián)合國(guó)大會(huì)遞交的“信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則”草案被視為具有標(biāo)志性意義。上述準(zhǔn)則被國(guó)際社會(huì)予以高度重視，反響強(qiáng)烈。在此基礎(chǔ)上，2015年2月，中國(guó)、俄羅斯等國(guó)向聯(lián)合國(guó)大會(huì)共同提交了新版“信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則”。

隨著時(shí)間推移，美國(guó)所力推的網(wǎng)絡(luò)空間單邊價(jià)值觀也在西方世界內(nèi)部產(chǎn)生了分歧，越來越多的歐洲國(guó)家也意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)空間的犯罪問題是一個(gè)世界性議題，需要在增強(qiáng)本國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全政策獨(dú)立性及改革各自國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)犯罪懲治機(jī)制的同時(shí)加強(qiáng)同世界各國(guó)的聯(lián)系與溝通，以達(dá)到資源共享、情報(bào)互換，從而為懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪營(yíng)造一個(gè)良好的國(guó)際政治環(huán)境。

網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體理念下網(wǎng)絡(luò)犯罪國(guó)際治理的中國(guó)方案

構(gòu)建國(guó)際性懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪公約乃是加強(qiáng)國(guó)際合作，世界各國(guó)攜手應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的機(jī)制保障，而就是否需要制定一部全新的國(guó)際性治理網(wǎng)絡(luò)犯罪公約，國(guó)際社會(huì)開展了激烈的交鋒，各國(guó)的主要分歧歸納起來主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，在制定的主體上，是否應(yīng)該由聯(lián)合國(guó)牽頭制定國(guó)際性治理網(wǎng)絡(luò)犯罪公約;第二，在治理理念上，是以網(wǎng)絡(luò)空間自治還是網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家主權(quán)作為基本原則。從長(zhǎng)遠(yuǎn)分析，只有盡快彌合分歧，擴(kuò)大共識(shí)，才有利于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)犯罪治理的國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)各方的共贏。

“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”概念可被看作是國(guó)家主權(quán)概念在網(wǎng)絡(luò)空間的表現(xiàn)與延伸，它繼承了國(guó)家主權(quán)的基本精髓，但又因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)空間的特殊性表現(xiàn)出不同于傳統(tǒng)國(guó)家主權(quán)概念的一些新特征，全球網(wǎng)絡(luò)體系的互聯(lián)互通是各國(guó)建設(shè)與運(yùn)行的結(jié)果，因此對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管與治理既是網(wǎng)絡(luò)有序健康發(fā)展的必然要求，亦是各國(guó)國(guó)際義務(wù)的基本表現(xiàn)。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)于社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力逐步提高，各國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的重視與依賴程度也愈加明顯，從網(wǎng)絡(luò)空間的運(yùn)行規(guī)律及各國(guó)國(guó)家主權(quán)構(gòu)成的基本要素出發(fā)，我國(guó)開創(chuàng)性地提出了“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”的概念，并在政策上和學(xué)理上予以充分解釋和說明。

在網(wǎng)絡(luò)犯罪合作治理的中國(guó)立場(chǎng)上看，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間全球共治的迫切需求，中國(guó)首次提出了“信息主權(quán)”的概念，特別強(qiáng)調(diào)各國(guó)協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)空間時(shí)應(yīng)首先明確網(wǎng)絡(luò)空間的法律屬性，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間不是“法外之地”，應(yīng)當(dāng)充分尊重主權(quán)國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、流轉(zhuǎn)、管理和控制等過程中的排他性權(quán)力，并把其視為是繼政治主權(quán)、經(jīng)濟(jì)主權(quán)等傳統(tǒng)主權(quán)后的又一全新主權(quán)內(nèi)涵，這為各國(guó)加強(qiáng)包括打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪合作在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)空間全球治理提出了新的理論支撐。在學(xué)理層面，也有我國(guó)的專家學(xué)者提出了“領(lǐng)網(wǎng)主權(quán)”的概念，將一國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)物理存在的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施及在這些基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)儲(chǔ)存、傳輸過程中的網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)都看作是屬于一國(guó)主權(quán)管轄范圍內(nèi)的事項(xiàng)，如同領(lǐng)土、領(lǐng)空等物理空間一樣，一國(guó)的“領(lǐng)網(wǎng)”也應(yīng)當(dāng)納入國(guó)家主權(quán)的范疇。在法制層面，2017年6月1日起開始實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)安全法可被視作我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全治理的基本法，其中有關(guān)確立網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的規(guī)定被看作是此次網(wǎng)絡(luò)安全立法的核心內(nèi)容之一。

網(wǎng)絡(luò)安全法以網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則為主線，不論是對(duì)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)安全治理還是對(duì)外的網(wǎng)絡(luò)安全合作都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，它為各國(guó)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全治理合作掃清了制度上的障礙，對(duì)于明確各國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間的管轄權(quán)提供了理論支撐，凸顯了網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則對(duì)于加強(qiáng)國(guó)際合作，應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全、有序、健康發(fā)展的重要法理意義。無論是在國(guó)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)犯罪治理領(lǐng)域，抑或開展跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪治理合作，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則應(yīng)是法律適用需要遵守的重要前提。

總之，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的概念符合網(wǎng)絡(luò)空間治理的需求，順應(yīng)了國(guó)際社會(huì)和平利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的基本價(jià)值理念，使得每個(gè)人機(jī)會(huì)均等地共享網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展帶來的便利，同時(shí)也為世界各國(guó)攜手懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪這一國(guó)際性頑疾奠定了理論基礎(chǔ)，應(yīng)該成為包括中國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)參與和締結(jié)治理網(wǎng)絡(luò)犯罪國(guó)際公約的最核心立場(chǎng)。