【51CTO.com原創稿件】8月31日上午，第十四屆中國(南京)國際軟件產品和信息服務交易博覽會在南京國際博覽中心隆重開幕。會上，中國科學院院士梅宏發表了《構建數字治理體系，支撐數字經濟發展》的主題演講，他在演講中介紹了大數據產業生態的發展及變遷，指出了當前大數據治理體系在研究和實踐方面的諸多問題，引出了對大數據治理體系建設的幾點思考。

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中國科學院院士 梅宏

實際上，大數據一詞已出現了二十余年，我國在大數據產業發展的過程中已取得一定的成績，正在逐漸進入以數據的深度挖掘和融合應用為主導的智慧化時代。

梅宏院士表示，過去的25年，互聯網的發展滲透到現有的經濟體系中，打亂了原有的產業結構，并逐漸編織起新的產業網絡，建立新的基礎設施，擴散新的思維模式和先進的行事方法，量變引起質變，信息技術正從助力經濟發展的工具向引領經濟發展的核心引擎轉變，一種新的經濟形態——數字經濟正在成型，我們也即將進入信息技術帶動經濟發展的爆發期和黃金期。

從真正的大規模信息化至今，數字經濟也不過經歷了短短幾十年時間。他在演講中提到：“數字經濟是繼農業經濟、工業經濟后的又一大經濟體，它以信息技術和產業為依托，以數據為重要生產要素，以網絡為載體，以信息技術應用為重要推動力。大數據是數字經濟的關鍵要素，大數據領域最具影響力的技術和產品主要圍繞數據清洗、匯聚、存儲、處理等基礎技術和核心基礎設施展開。”

2017年，大數據產業生態更加成熟，數據作為基礎性戰略資源的地位日益凸顯，數據確權、數據質量、數據安全、隱私保護、流通管控、共享開放等問題也日益受到高度關注，并引發深層思考。同時，大數據治理的觀念備受關注，成為大數據產業系統當中的新熱點。

“圍繞大數據治理，已經有很多有效的、成功的研究和實踐。”梅宏院士介紹，“例如：在國家層面，促進數據共享開放、保障數據安全和保護公民隱私的政策法規不斷出臺，針對企業機構的數據管理能力評估和改善，面向數據質量發展的方法和技術，以及促進數據互操作的技術規范和標準等等。”

梅宏院士指出，當前大數據治理體系在研究和實踐方面仍有諸多問題和不足：一是大數據治理概念的使用相對狹義，往往都是從組織的視角來考慮大數據治理中的相關問題，而事實上，我們現在的數據急需突破組織的邊界，實現跨行業、跨區域；二是對大數據治理內涵的理解尚未形成共識，需要進行重新的定位，數據如何使用以及管理，數據的優化、隱私保護和數據指標等，仍需完善；三是大數據治理的相關研究實踐是多線索并行開展，其關聯性、完整性和一致性不足，數據作為一種資產，沒有通過法律予以確認，數據管理缺乏多層級的管理體制和高效的管理機制。

針對以上問題，梅宏院士做了關于大數據治理體系的幾點思考，從治理報表、組織層次、支撐手段等多個維度系統化設計大規模治理體系。

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第十四屆中國(南京)國際軟件產品和信息服務交易博覽會開幕式

大數據治理體系建設的思考

一是確定數據的資產定位，就是要明確數據的資產地位，將數據的歸屬、估值、交易、管理等納入一般資產的管理體系，促進數據的確權、流通、交易、保護。

二是明細界定管理的體制和機制，需要建立良好的管控協調機制，提升企業能力，規范行業數據管理，促進數據產業的健康發展。

三是積極促進數據的共享開放，需要制定不同層次的數據開放共享政策，促進數據共享、流通和交易，建設政府主導的數據共享平臺。數據共享是大數據產生價值的根本，通過數據之間的有效關聯，能夠融合多個已有信息系統中的數據，并創造性的解決新問題。

四是數據的安全和隱私保護，應出臺數據安全與隱私保護的法律法規，保障國家、組織和個人的數據安全。

數據的共享與開放

梅宏院士重點強調了對數據共享與開放問題的思考。他指出，政府數據由于具有規模性、權威性、公益性和全局性等特點，蘊含巨大價值，因此國外數據開放首先在政府數據領域落地。例如，2013年5月，美國發布了開放政策數據并讓數據可讀的總統行政令。而我國在總體的戰略布局中，對政務數據的共享開放也有明確的界定，例如2017年要跨部門數據資源，共享共用格局基本形成，完成目錄建設；2018年建成政府主導的數據共享平臺，并在部分領域開展應用試點；2020年，要實現政府數據集的普遍開放，形成一批具有國際競爭力的大數據產品和產業，實現關鍵部門、關鍵數據的自主可控。

當然，我國在數據共享開放領域仍面臨一系列問題，如法規不健全，責權、邊界不清楚；標準化后，信息資源多元分布，整合共享難度大；存在技術局限性，打破信息孤島的時間成本高、效率低。因此，需要從技術、標準和法規三管齊下，協同發力。

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對我國政務數據共享的三點思考

第一點思考是對制度和機制的完善，在共享制度方面，要促進政務數據共享開放，建立明確的共享制度，各部門數據共享的頂層制度設計先行，同時要構建符合國情的法律法規和激勵機制。在責任機制方面，要建立明確的責任機制，明確數據的擁有者、使用者和運維者各方的責任，誰擁有誰負責，誰使用誰負責，誰流轉誰負責。在技術支撐方面，要提供創新技術方案支撐高效數據共享，實現數據共享交換全流程可監可控可追溯。

第二點思考，我國需要健全政務信息資源整合共享的頂層體系架構，并制定相應的標準規范，保障數據共享交換和業務協同。首先，要建立政務數據資源目錄分類與管理、共享交換接口、共享交換服務、多級共享平臺對接、平臺運行管理、網絡安全保障等方面的標準規范，其次要制定統一信息資源分類指標體系，明確信息資源分類的適用范圍，研究制定數據資源的采集、接入和服務應用以及數據質量標準。

第三點思考，大數據相關的技術平臺，要遵循“責權清晰、統建共用、全程管控、標準一致”的原則，運用自主可控創新技術、加速打破信息孤島，提供高可靠的政務信息共享交換平臺。梅宏強調，“政務數據共享體系不宜一味追求物理集中，可在一定層級上采用‘物理分散、邏輯統一、一體管控’的原則，邏輯互聯先行，物理集中跟進。”在不改變現有信息系統與數據資源的所有權及管理格局的基礎之上，明晰各方責任權利，也就是說數據的應用方提需求，擁有方響應，而交換平臺的管理方保流轉，形成明確的技術支撐。

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