智慧政府“云”治理 

——大數據時代下貴州提升政府治理能力的實踐

矗立于大數據時代的風口浪尖,貴州不僅鐫刻下先行者的印記,更為世界帶來一場公共管理領域的變革。

從2014年起,我省利用大數據,一點點探索著政府治理能力現代化的手段,一步步加快著建設智慧政府的速度——開放部門數據,完善電子政務,優化業務流程,提高服務效率。

在這份全新的政府治理命題當中,貴州初步形成了抓數據“聚、通、用”提升政府“決策、管理、服務”能力的大數據應用模式。大數據成為治理交通擁堵、看病難、食品安全等“城市病”的利器,更為政府打開無數扇知民情解民意的窗口。

一個“云”治理政府正在有序健康成長。目前,省直各部門在網上政務服務大廳服務事項辦理時限平均壓縮一半,省、市、縣、鄉四級統一協同辦公平臺基本建成,全省以大數據為引領的電子信息產業規模總量增速達37%。

基石

一座平臺通聯海量“孤島”

2014年底,一個被命名為“云上貴州”的平臺誕生。

作為全國首個省級政府數據集聚共享的統一云計算平臺,“云上貴州”開始了浩浩蕩蕩的“遷云”行動。它串起政府部門之間大大小小的信息“孤島”,使彼此從陌生到熟悉,互聯互通。

建設統一的云平臺,是推動政府數據和應用匯聚的基石。

在貴州政府大數據應用的行走路徑中,“聚、通、用”猶如三層臺階,環環相扣。

第一步棋,我省把分散在部門的數據統一匯聚到一個平臺,統籌存儲、統籌規范、統籌交換、統籌安全,奠定數據應用的基礎。

2014年,平臺遷進電子政務、工業、交通、環保、旅游、商務等7個領域共41個應用系統,集聚了40000G數據量。

2015年,20個部門的266個應用系統登頂“云端”,37個政務部門部分信息應用系統在平臺運行。數據共享交換平臺上線運行,170個數據集上云開放。

這場“遷云”不僅僅是簡單的“搬家”,還實現資源集約。

從此,全省各部門不再自建數據中心,全部使用“云上貴州”平臺所提供的存儲和云計算服務。其中有一個統計數字,說明了這么做有多省錢:2015年上半年,遷移的7個部門節約建設和運營費用45%,隨著應用范圍的擴大,比例還將提高。

“聚”后還需“通”。

第二步棋,數據共享交換。

按照“可用不可見,數據不搬家”的原則,我省建立數據交換標準,建設數據交換平臺和共享機制,實現政府部門之間數據共享交換。平臺才搭建半年,旅游、交通、食品安全等領域已交換5000G數據量。

政府與企業間、企業互相間的數據交換也開市了。貴陽大數據交易所掛牌運營,24小時不打烊,面向全國提供數據交易、結算、交付、安全保障、數據資產管理和融資等綜合配套服務,至今交易額總量已達6085萬元。

第三步棋,把數據“用”起來。

暢游進大量有價值的數據洪流中,貴州政府主動開展應用,使相互融通、相互支持的數據形成聚合效應,推動部門業務流程變革,實現簡政放權。一系列基于政府數據的應用系統被開發出來,不同程度滿足了政府、企業和個人應用,一些對政府數據有需求的企業也將系統平臺建在“云上貴州”平臺上。

手段

推倒“壁壘”倒逼政府改革

自從“電子政務云”公開曬出省直部門權力清單、責任清單、負面清單和“三公”支出后,許多部門鑒前毖后,紛紛深化政務改革,重塑管理業務流程。

結果令人驚訝:2014年國家法制藍皮書報告顯示,貴州政府信息公開透明度名列前茅,同比上升13位。全省行政許可和非行政許可審批事項分別下降16.5％和67.45％,省級行政性收費項目減少29.2％。2015年省級政府網上政務服務能力排名我省列全國第七位,在“完備性”、“覆蓋性”、“準確性”、“交互性”四個重要指標中,“完備性”排名全國第二,“交互性”排名全國第八。

在政府橫向、縱向共享數據的開放環境里面,數據跑路、數據留痕、數據鐵籠等以排山倒海之勢而來,促使政府簡政放權,創造便民、利民的營商環境。推倒數據“壁壘”,倒逼政府改革,成為貴州升級政府治理能力的主要手段。

采集分享數據,政府決策能力獲得提升。

運用“大數據”,實現“精研判”。

2015年年初,蓉遵高速習水段發生塌方事件。相關部門經過對路過該路段車輛快速精細化排查,在最短時間內,準確鎖定被掩埋車輛為1臺。因為決策依據又準又快,搶險救援工作非常順暢。

“工業云”負責日常監測對全省產業園區、重點行業、重點企業的生產經營和要素保障。當天數據當天出,上周數據周一出,上月數據月初出,管理部門決策工作輕松又及時。

優化流程再造,政府管理能力獲得提升。

治理行為越來越“可視化”,悄然轉變著政府職能。

“食安測”已集聚了9個省區食品相關數據,實現食品溯源和全程數據監控。此一舉,改變了過去日常人工檢查和事后追責工作方式,即時發現苗頭性食品安全問題,保障群眾“舌尖上的安全”。

省政府應急辦主導開發覆蓋省、市、縣、鄉四級的應急管理平臺,整合四級政府及其部門數據和社會數據,利用公民在平臺注冊反饋數據信息掌握社會動態,有效提高應急預判及處置能力。　

擴大數據應用,政府服務能力獲得提升。

公共服務便捷高效,政府、市場與社會多方的共贏格局才能欣欣向榮。

依托“企業信息云”,省工商局改革工商登記制度,全面實施工商登記“先照后證”,推行“三證合一”,激發市場活力。2015年,全省市場主體突破191萬戶、注冊資本突破2.59萬億元。

利用“公安云”,省公安廳整合刑偵、治安、邊防、消防、國保、經偵、禁毒等數據,提高了治安防控、刑事偵查、安全保衛等能力。我省人民群眾安全感和滿意度達96.48%和94.34%。

動力

市場主體點燃創新“火炬”

上指趣“淘手游”,越玩越有趣。

“淘手游”是貴州唯一一家獲批擁有虛擬商品交易資質的企業,專注手機游戲賬號、游戲幣、道具、裝備等產品交易服務,現在是國內最受歡迎、最權威的手游交易網站,年成交額超過3億元,從成立至今業績增長100倍。

該平臺的手游賬號類交易量居全國第一,如此傲人成績,源自創始團隊的“頭腦風暴”。

現在,大數據產業的市場主體將智慧“火炬”燃燒到政府治理領域,成為支撐政府大數據應用的強大動力群。

“云上貴州”系統平臺上的每朵云,都由一個龍頭企業來開發和運營該領域數據,從而帶動一批數據服務企業。

大數據市場主體的繁榮,既為政府創新提供了管理產品支撐,也帶動了產業轉型升級。

貴州人李勝耗時15年,獨創出全球唯一通用的洪水預報調度軟件“東方祥云”,將洪澇災害預測期從傳統的20分鐘,延長至72小時。

這一延長,便是一項偉大創舉。平塘縣在洪水暴發前,“祥云”駕來,及時轉移群眾,減少經濟損失5.8億元。人類借助云服務,第一次“跑贏”烏云。

這是貴州政府的驕傲,因為該項目是首屆“云上貴州大數據商業模式大賽”的冠軍。“我們就是要鼓勵大數據領域創業創新,比如通過比賽來挖掘具有商業價值和管理價值的創意,然后花大力氣培育。”省大數據產業發展領導小組辦公室有關負責人告訴記者,大賽已升格為國家級賽事,2016中國國際電子信息創客大賽暨“云上貴州”大數據商業模式大賽將招募國際優秀創客團隊,搭建國際大數據創客交流平臺,推動大數據產業創新創業生態圈建設。

貴州惠水百鳥河數字小鎮致力發展互聯網+大數據應用,為了呵護這顆創業種子,中國工程院院士倪光南、清華大學、聯想控股、北京軟件協會、百度、TCL等專家和企業領袖組成專家委員會,為小鎮出謀劃策。

淘寶、京東、蘇寧易購、趕街網等7家大型電商運營企業入駐貴州后,農村電商蓬勃發展,農村電商網點超過1000家。“網貨下鄉”、“農貨進城”、“黔貨出山”,貨物交易紅紅火火。

根據省經信委提供的一項數據分析報告顯示:近3年,我省經濟增速居全國前列,產業結構不斷優化,大數據等新興產業在其中發揮了重要作用,尤其是大數據快速發展,催生了互聯網金融、網絡新媒體、導航服務、電子商務、呼叫中心等一批新興業態。

以大數據改造提升傳統產業、發展壯大新興產業,我省制定實施了“互聯網+”計劃,重點促進以新一代信息技術與現代農業、現代制造業、服務業等融合發展。