4G移動通信技術的普及給應急通信的發展提供了新的機遇，而大數據、云計算以及物聯網等新一代信息技術在通信領域的應用，也正在推動應急通信技術的演進。在技術和市場的雙重推動下，應急通信技術正在不斷豐富和融合，跨行業、跨網絡、跨終端的應用涌現，應急通信保障體系向多技術融合、智能化的方向邁進。在日前召開的“2015年應急通信產業大會”上，來自政府主管部門、運營企業、設備企業以及高校的代表和專家齊聚一堂，共話我國應急通信發展，打造多技術融合的智能化應急通信保障體系成為共識。

新時代的新機遇

“應急通信保障體系建設正在得到高度重視。”中國通信學會副秘書長宋彤在會上表示，應急通信作為應急保障體系的重要支撐，不僅應用范圍廣泛，同時在保障社會組織機構正常運轉的社會指揮調度、信息化應用、城市智能管理、應急防范等方面都起到了無可替代的作用。當前，隨著移動互聯網和大數據等技術的快速發展，自然和社會等各方面的矛盾交織并存，公共安全形勢更為復雜嚴峻，應急保障引起了各國政府的高度重視。2014年年底，國務院正式印發了《關于加快應急產業發展的意見》，意見的發布進一步推動我國應急產業的快速發展，應急通信作為社會安全體系的重要支撐，也因此擁有了更為有力的政策保障。

應急通信在社會和經濟發展中發揮著重要作用。工信部電信管理局戰備應急通信辦公室主任李冠宇指出，應急通信是我國戰備核心管理體系的一個重要組成部分，是政府和社會各界開展應急管理工作的前提和基礎，在社會經濟發展中占有重要的地位。近年來，應急通信在應對地震、洪澇災害等突發事件以及重大活動的通信保障當中發揮了重要作用。

我國應急通信產業正面臨著新的機遇和挑戰。宋彤表示，以4G、云計算、大數據為代表的新一代技術的廣泛應用，在有效促進應急通信手段集成，在支撐跨行業、跨網絡、跨終端的應用協調上的作用日益突出，推動應急通信產業向更智能化的方向發展。不過，機遇往往也意味著挑戰。技術的進步為應急通信帶來創新解決方案的同時，也對應急通信技術的發展提出了更高的要求。目前，我國應急通信系統尚未形成統一的調度體制以及互聯標準，綜合性應急保障格局尚未形成。李冠宇也指出，相比社會對應急通信的需求，我國應急通信產業仍然顯得比較薄弱，尚未形成理想的產業互動及發揮足夠的支撐促進作用。

技術創新進行時

在產業各界的推動下，應急通信技術正在創新發展。中國電信集團運維部應急處處長侯繼江透露，2014年12月，《關于加快應急產業發展的意見》的出臺，表明國家對應急通信產業發展的支持。作為基礎電信運營商，中國電信承擔著通信保障的社會使命。當前，基于自身的網絡資源，中國電信正在探索CDMA集群技術的業務應用，解決衛星傳輸、本地離線應用、終端兼容等使用問題，研究特種天線在不同應急場景的應用。尤為值得一提的是，針對4G LTE技術的普及，中國電信還在研究通過LTE技術滿足應急通信中大帶寬數據業務傳輸需求，如電視會議、視頻數據傳輸等。同時，還在研究LTE的衛星傳輸質量問題，研究車載LTE和CDMA系統天饋共用的部署方案，以及探索VoLTE在應急通信中的應用。

“面向應急通信的未來發展，寬帶和窄帶集群專網應該是共存關系”。中國普天行業解決方案總監蔣巍表示，4G寬帶專網的特點就是高速率和低時延，但是由于4G網絡一般是基于高頻段的，因此它的傳播覆蓋距離要比350MHz和800MHz的窄帶網絡要短一些。所以在相當長一段時間內，寬帶和窄帶這兩個集群專網應該是共存的關系，互相融合、互相補充。從具體部署上看，350MHz窄帶集群可以用來實現廣覆蓋，而針對一些熱點地區，可以部署4G寬帶集群專網，用以解決視頻尤其是高清視頻的傳輸問題。

應急通信保障體系建設正在發生重大變革。摩托羅拉全球政府事務部總監陳建明表示，寬帶移動通信技術的發展，尤其是寬帶集群通信技術的出現，正在給應急通信保障體系建設帶來變革，原來被動響應的體系變成了主動預防。未來，傳統基于窄帶集群的被動響應機制和基于寬帶集群的主動預防機制的相結合，將推動應急通信網絡向更加可靠、高效、智能的方向發展。可以預見，不同技術平臺的融合解決方案是未來的發展方向，未來的應急通信不會是完全基于某一個網絡的，而是有主有次。主網就是政府的專用無線通信網絡，所有的資源都應供其利用。而作為對多技術體制的融合平臺的支撐，還需要利用以大數據為代表的新技術，并借以軟件技術的創新，打造多技術互融的智能主網。