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專家稱監管不到位

電信、聯通責無旁貸

北京郵電大學教授曾劍秋向《證券日報》記者表示，據他了解，運營商強推廣告不是普遍現象。“三大運營商有些業務是轉包出去的，是由代理運營商在做，這種方式可能會存在一些問題。即使是這樣，電信和聯通還是責無旁貸。”

曾劍秋告訴記者，根據此前的電信條例，二、三級代理運營商的主管并不是政府部門，而是由電信企業代為管理，所以目前的問題還是與電信企業監管不到位有關。

然而，除了所謂的二、三級代理運營商，一級運營商也在做這樣的業務。

據了解，寬帶銷售市場分為三級：一級市場是骨干網寬帶批發市場，下級骨干網運營商向頂級骨干網運營商購買骨干網帶寬（主要是中國電信和中國聯通）；二級市場是寬帶批發市場，寬帶提供商向骨干網運營商批發帶寬；三級市場是寬帶零售市場，各級寬帶提供商向用戶出售寬帶業務。

被央視曝光的彈窗廣告涉及的寬帶運營商有重慶信息導航業務中心、上海熱線、四川號碼百事通新媒介中心。其中，上海熱線、重慶信息導航業務中心屬于三級運營商，而四川號碼百事通屬于一級運營商，號碼百事通是基于中國電信114臺增值業務的統稱。

在被央視曝光的短片中，四川號碼百事通新媒介中心林睿之表示：“四川500萬寬帶用戶都可以設定彈出廣告，主要是通過寬帶帳號來綁定，然后綁定網站，沒有綁不了的，只有不敢綁的，比如政府網。”

實際上，早在2010年，青島聯通公司就因為在某搜索引擎網站強行推送彈窗廣告被告上法庭，最終，法院以青島聯通公司不正當競爭為由，判定青島聯通與其廣告代理商共同賠償對方20萬元并道歉。

而二、三級寬帶代理運營商手段更加隱蔽，為了不留下證據，運營商與代理商、代理商與廣告主之間甚至連合同都不簽訂。

強推廣告傷害用戶

電信、聯通毫無回應

早在2007年，《中國互聯網絡廣告行業自律守則》開始實施，第十二條明確規定，“堅決反對惡意廣告彈出、惡意捆綁、竊取用戶信息等惡意軟件行為”。

通信觀察家項立剛向記者表示，互聯網用戶的知情權和選擇權應該得到尊重，而強制彈窗廣告侵害了消費者的選擇權。“消費者既沒有被告知，也無法關閉或屏蔽彈窗廣告讓其不再彈出。”

他認為，彈窗廣告對消費者的網絡使用肯定有不利影響。“能不能有彈窗廣告，彈出時間多少等等，目前沒有特別明確的規定，但這是不合理的。雖然沒有達到影響消費者使用的程度，但對消費者肯定是有傷害的。”

對于這種一邊收取用戶寬帶費用，一邊強制推送廣告盈利的行為，寬帶用戶紛紛在網上表達不滿。

央視評論稱，在運營商眼里，用戶雖然支付了并不便宜的寬帶費，但他們的權益卻并不受到保護，如何讓這種賺錢的方式更安全、更長久很重要。

“3·15晚會”后，遭曝光的企業大都第一時間發布公告，或解釋或道歉，但中國電信和中國聯通兩家寬帶運營商卻沒有發布任何公告說明情況，《證券日報》記者致電其新聞發言人，一個處于關機狀態，一個無人接聽。

有行業人士認為，政府部門對電信運營商疏于監管，成為強制彈廣告的根源，政府應出臺相應的懲罰措施，如取消違規的寬帶運營商資格或關閉相關業務。