預計在9月對外公布的“寬帶中國戰略”實施方案姍姍來遲，但修訂相關現行法規規范的腳步就已經展開。近期，工業和信息化部與住房城鄉建設部組織有關企業和專家修訂完成了《住宅區和住宅建筑內通信設施工程設計規范》和《住宅區和住宅建筑內通信設施工程施工與驗收規范》(以下簡稱《規范》)2項國家標準送審稿，并召開了國家標準審查會。

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本次修訂的最大意義和亮點在于，補充完善了光纖入戶的相關內容，使規范中的應用能更有效地貫徹國家關于推進光纖寬帶網絡建設、資源共享等方針政策。

這意味著，在國家法規層面，駐地網將被強制具備多服務商的接入能力，駐地網開放相關法規建設從此將結束此前的各省市“各自為政”的局面，在國家層面得到高度統一。

解決多項現實難題

事實上，早在2010年7月15日，我國住房和城鄉建設部就已發布國家標準《住宅區和住宅建筑內通信設施工程設計規范》，并規定在2011年2月11日起施行。緊隨其后，住房和城鄉建設部又發布國家標準《住宅區和住宅建筑內通信設施工程驗收規范》，并于2011年10月1日起實施。河南通信管理局相關負責人表示，2010年版的兩大《規范》，在強制性上“有待進一步加強”。

結合各方意見，修訂后的《規范》中要求，住宅區和住宅建筑內通信設施工程設計必須滿足“用戶能自由選擇電信業務經營者，多家電信業務經營者能公平接入”的要求，此外，還要求縣級以上城區必須實現光纖入戶，其他地區應推進采用光纖寬帶接入方式，加快信息通信基礎設施建設;通信設施工程建設必須與住宅及住宅建筑建設同步進行。

修訂稿還對住宅區通信設施設計、住宅建筑內通信設施設計、線纜與配線設備的選擇、機房選址與工藝設計要求、傳輸指標等標準作了規定。

新修訂的《規范》從根源上解決了駐地網建設的規范問題，參與《規范》修訂的一位內部人士向記者表示，《規范》制定了駐地網建設規范和標準，確定了竣工驗收的責任單位，制定了工程質量的評判標準。

不難看出，修訂后的《規范》主要起到兩大作用，首先是保證了光纖基礎設施作為建筑工程規劃的一個有機部分，將與土建等基礎設施同步進行;此外，保證了各大電信業務經營者的平等接入能力，防止電信基礎設施重復建設。

這在現實的駐地網共建共享中，解決多項駐地網建設和維護問題。以海南為例，海南通信管理局相關人士此前向記者表示，多年來，海南相關部門對駐地網建設由開發商投資建設持不同觀點，在駐地網規劃設計、施工、驗收等方面不夠重視，在審查方面，相關部門對新開發的住宅小區駐地網附屬的通信設施設計審查相對較為寬松;此外，沒有強制要求規劃紅線內的通信設施由開發商投資建設;此外，也沒有驗收標準，在后期的維護中，由開發商建設的駐地網設施存在維護不力的問題。

但值得一提的是，記者并沒有在新修訂的《住宅區和住宅建筑內通信設施工程施工與驗收規范》中看見關于維護界面和維護責任的劃分條款，在維護管理的標準方面，《規范》沒有做相關明確規定。

“接入公平”只做到一半

四川通信設計院副總工程師程德杰認為，修訂后的《規范》主要聚焦新建小區和園區做到具備公平接入的硬件條件，強調的是“各運營商具備接入能力”，但這并不意味著“在小區或園區駐地網投運后，是否能夠真正做到各運營商平等接入”。

從目前駐地網開放接入，影響用戶自由選擇服務提供者的實踐來看，其主要癥結往往不在于駐地網是否具備多服務商的接入能力，也不在于其他運營商是否愿意為用戶提供服務，而在于駐地網“業主”是否允許電信運營商“平等接入”。

對于不同的類型的建設工程，其配套的通信基礎設施投資主體既可以是工程的業主方，也可以是運營商，甚至是其他第三方駐地網投資建設方。目前的現狀是，由開發商或某一個電信運營商投資建設的情況較為普通，按照目前駐地網開發“誰投資，誰受益”的原則，開發商和單一運營商往往在駐地網的準入中，掌握關鍵的主導權，處于利益和競爭需求的考量，往往無法做到各運營商的“平等接入”。

出于利益考量，“駐地網”的“業主”，往往和某一運營商簽訂“獨家”服務協議，在這個“獨家”的服務協議下，其他運營商的“平等接入”、用戶的“自由選擇權”，都成了空談。“這就好比是端口都擺在那里，但是你無權使用”。

因此，程德杰認為，要真正做到“自由選擇”和“公平接入”，就一定要杜絕駐地網“業主”和某一運營商簽訂的“獨家”服務協議，不僅要有硬性要求，更要有執法手段。

另一方面，有分析師表示，在推進駐地網開放時，也要杜絕駐地網“業主”向運營商的獅子大開口，漫天要價，“國外所采取的政府主導定價、或強制性免費接入，都不失為一種有效辦法。”

作為國家“寬帶中國戰略”中的重要一環，駐地網能否徹底開放，在充分競爭、充分共享的基礎上根治“最后一公里”頑疾，已經成為當務之急。新修訂的《規范》無疑在駐地網開放方面撕開了一個口子，可以預見，隨著“寬帶中國戰略”的持續推進，后續相關細則和更加完善實施方案將陸續出臺，給駐地網一個徹底開放的新面孔。