三網融合已于7月初塵埃落定，雙方矛盾的焦點IPTV，最終以廣電獲得集成播控權得以解決。近期新一輪的牌照下發又將這個問題重新提起，有網友疑惑：“廣電增發牌照，否意味著IPTV的發展瓶頸已打開？IPTV將迎來發展曙光？”卻有業界人士指出：“三網融合雖至，但利益盤根錯節，IPTV難容其中，牌照不能解決根本問題。”

IPTV播控權落戶“國家隊”
 
近期，廣電總局下發了《關于加強三網融合試點地區IPTV集成播控平臺建設有關問題的通知》，IPTV內容播控平臺建設的重擔落到了中國網絡電視臺和上海廣播電視臺這兩家擁有全國性IPTV牌照的企業身上。該文件指出，上海廣播電視臺（百視通）已有的IPTV播控平臺仍維持在原批準的地區運營，并與各地廣電機構協商合作進一步完善平臺建設。

據悉，IPTV集成播控平臺的建設將由廣電總局傳媒司、科技司組織，央視與地方廣電播出機構具體協商，7月底要完成央視、地方臺和電信企業的洽談，8月底完成地方播控分平臺的籌備工作，而9月底要完成試點地區播控平臺的建設。

利益糾葛，諸多問題暗自滋生

據DVNCN記者了解，CNTV在7月上旬已經開始著手與地方電視臺談判建設播控分平臺。2006年央視國際曾在云南、長春和北京等地與中國網通和中國電信等運營商合作建設IPTV平臺，但因歌華有線等廣電運營商的反對，被廣電總局叫停。過去幾年，央視在IPTV業務上并未有突破。

問題一：CNTV借機“圈地”，內部矛盾一觸即發

此次接下IPTV播控平臺的建設任務，央視除了抓緊完善其已有的中央IPTV播控總平臺外，還要抓緊時間在各試點城市建設分平臺。雖然廣電總局以內部文件形式確認了CNTV和上海文廣百視通的IPTV主導權，但據記者了解，央視與地方電視臺及電信企業的談判似乎并不順利。由于CNTV此前在IPTV業務領域的布局并不完善，所以希望借助這次IPTV試點的機會抓緊圈地，而地方電視臺同樣對IPTV播控平臺的建設很感興趣，雙方的矛盾已在青島、杭州、深圳等地顯露出來。

據悉，青島在成為試點城市前，已經與杭州華數合作建設IPTV、手機電視等內容播控平臺，現在央視希望能接手華數留下來的IPTV平臺，央視、華數和青島電視臺之間的談判就遇到了問題。

業界人士指出：“播控平臺的建設需要資金，現在CNTV希望利用政策賦予的權利來免費獲得青島播控平臺的主導權，顯然這是此前投資的華數不能接受的。

問題二：競爭加劇成攔路虎，合作難以推進

作為廣東省唯一試點城市的深圳情況更復雜，此前上海文廣百視通與南方廣播影視集團合作在深圳推廣IPTV，現在若想繼續參與深圳IPTV播控子平臺的建設，就必須與深圳當地廣電機構深圳文廣集團合作，而深圳文廣集團與南方廣播影視集團之間又存在著競爭關系。上海文廣有關人士表示，在深圳肯定要與深圳文廣集團合作，2011年8月會推出第二批三網融合試點城市，廣州很有希望入圍，屆時上海文廣可以選擇與南方廣播影視集團合作。

除了與地方電視臺之間的沖突外，CNTV和百視通還要與電信企業談判。因為電信企業雖然可以購買和制作一些IPTV內容，但其內容必須放到由百視通和CNTV的播控平臺上才能播出，且收益要分成予百視通等廣電企業。很顯然，雙方將為此展開一場談判，能否成功也是播控平臺能否順利建設的關鍵。

眾說紛紜，牌照發？不發？

1、DVBCN網友指出：“牌照能否促進產業發展？條條框框的限制太多如裹足前進，會不會使IPTV發展受限？”

DVBCN評論員認為：“牌照的發放應該是起到指導產業的作用，而不應該是象現在這樣制約產業。目前的IPTV像是被套上了一個枷鎖，其***的結局或是被徹底窒息，或是破繭重生。牌照發多等于不發，可能進一步引發產業對其的失望感，或許成為打破現狀的***塊磚。”

2、DVBCN網友還提出了疑慮，發放的過多，會不會使牌照迅速貶值？這樣發展下去廣電運營商會更加地域化？
 
DVBCN評論員認為：“廣電本來就是地域化的產物，但牌照體現的其實是市場與政治的矛盾， 對市場難以起到很好的推動作用。”

IPTV難融其中，熊掌和魚焉能兼得？

DVBCN網友指出：“三網融合雖已取得了一些實質性的進展，但IPTV難融其中，南方傳媒放棄IPTV牌照就是一個很好的證明。” 

眾所周知，在廣電傳媒行業，牌照一直都是寶貴的稀缺資源，DVBCN記者調查得知，在南方傳媒獲得IPTV牌照初期，也試圖效仿上海文廣的模式，與電信運營商合作來發展IPTV業務，然而在幾年的運營后，南方傳媒的IPTV牌照的效用并沒有充分發揮出來。相關負責人坦言：“各地的廣電運營商一直將電信運營商開展的IPTV視為洪水猛獸，作為廣電內部龍頭的南方傳媒要想順利完成省網整合，就必須在IPTV問題上做出讓步。”

據悉，本來對IPTV抱有很高期望值的南方傳媒前期在IPTV內容集成上的投入很大，但在實際運作過程中，與電信合作的IPTV業務多為寬帶業務的捆綁贈送業務，其IPTV業務一直處于難以盈利的狀態。申萬巴黎行業分析師萬建軍表示，“在國內IPTV領軍企業上海文廣還沒有盈利的情況下，其他獲得IPTV牌照的企業就更難盈利，其手中的牌照也就成為了雞肋。IPTV對于電信來說是一塊美味的肥肉，但對于廣電來說卻是一塊難嚼的凈骨頭。IPTV如何能在發展的同時也不影響到廣電的利益，是決定其命運的至關條件，廣電想一手發展IPTV，一手發展有線電視實在是很難兼顧。